●从“交通节点”迈向“战略前沿”，雅安正以川藏经济协作试验区建设重塑发展位势

●打破行政区划壁垒，探索“飞地经济”与“跨省通办”，雅安以制度创新激活协作动能

●抢抓“十五五”窗口期，央地协同、绿色氢能、数字经济多向发力，雅安加速产业跃升

□周桐桐 杨淆

2026年是“十五五”开局之年。加快建设成渝向西开放新高地的雅安，被省委、省政府赋予建设川藏经济协作试验区的使命。然而，一个根本性的战略命题始终萦绕：当川藏民族走廊从历史上的“茶马古道”升级为国家战略层面的“经济走廊”，雅安究竟扮演什么样的角色？是继续充当川藏通道上的“过路站”，还是跃升为川藏经济走廊的“发动机”？

从“交通节点”到“战略前沿”，折射出的是截然不同的发展位势。“交通节点”意味着要素“流而不留”，人流、物流穿境而过，却难以转化为发展增量；“战略前沿”则意味着成为资源配置的枢纽、产业协作的高地、区域联动的引擎。

其实，这也是川藏经济协作试验区在“十五五”时期必须回答的核心命题。

战略位势何以跃升

所谓“过路经济”，即依赖物流中转、餐饮住宿等初级收益的发展模式，门槛低、附加值低、带动能力弱，难以支撑区域经济持续增长。雅安要实现从“过路经济”向“落地经济”的跃迁，让通道要素在雅安停留、增值，最终形成产业集聚——这正是川藏经济协作试验区的核心使命。根据规划，川藏经济协作试验区将重点发展先进材料、装备制造、物流商贸等产业，构建“西藏资源+成渝技术+雅安转化”的协作模式。

雅安作为成渝通向青藏高原的“桥头堡”，通过川藏经济协作试验区建设，可以成为向西辐射的战略支点。这一功能的发挥，需要雅安在“承东启西”中找准定位：向东积极融入成渝产业链分工体系，向西主动对接西藏资源开发和市场需求。这种双向赋能的格局，正是从“交通节点”迈向“战略前沿”的核心内涵——雅安将不再是被动等待要素“路过”的通道驿站，而是主动配置资源、创造价值的战略引擎。

制度空间何以构建

川藏经济协作的本质是打破行政区划壁垒，实现要素跨区域优化配置。但跨省协作面临诸多制度性障碍——税收归属如何划分、统计指标如何核算、行政审批如何互认，这些都是“飞地经济”模式必须破解的难题。当前，川藏经济协作试验区已与拉萨、林芝、昌都、山南及甘孜州等五市（州）签订框架协议，围绕文旅、人力资源、医疗等领域累计签署45项合作协议。协议签署只是第一步，关键在于落地见效。

在制度创新方面，雅安进行了积极探索。一是“政策飞地”模式，与甘孜州共建产业园区，实现两地政策叠加、资源共享，形成“1+1>2”的协同效应。二是“税收共享”机制，通过协商确定跨区域项目的税收分成比例，为产业转移扫清障碍。更值得关注的是，雅安正推动与西藏共建试验区的省级战略合作，争取纳入两省（区）战略合作框架。

制度空间的构建不仅需要“硬机制”，更需要“软环境”。2026年，雅安明确提出以“服务企业、服务民生、服务基层”专项行动为抓手，持续优化营商环境。在政务服务领域，雅安与拉萨、林芝等地签署“跨省通办”协议，实现社保、就业等9项服务“川藏互办”。在园区服务方面，天全县等地的“政务代办跑男团”为企业提供“保姆式”服务，推动项目早落地、早投产。当企业能够在雅安享受到与成渝同等甚至更优的政务服务时，“到雅安去”才会成为市场主体的自觉选择。

从“纸面协议”到“利益共享”的机制突破，再到“跨省通办”的软环境优化，雅安正在构建一个让要素愿意来、留得住、发展好的良好制度生态。

发展动能何以转化

“十五五”时期，雅安面临雅鲁藏布江下游水电工程开工建设的历史性机遇。这一“国之重器”释放出万亿级投资需求，为雅安装备制造产业提供了广阔市场。

同时，川藏民族走廊的功能升级也带来了物流、人流、资金流的加速汇聚。2026年6月，“服务国家战略 深化川藏协作——央省国企聚力共建川藏经济协作试验区”活动在雅安举行。中国铁路成都局集团有限公司、中国融通集团等央企在桥隧施工设备、应急物资储备、清洁能源装备等领域与雅安达成合作意向。这正是“央地协同”的生动实践——央企有技术、有市场，雅安有空间、有配套，双方联手既能服务国家工程，又能带动地方产业升级。

此外，“十五五”时期不仅是产业转移的窗口期，更是新质生产力布局的关键期。雅安明确提出积极布局绿色氢能产业，开展“水电解制氢+应用”试点，深度参与“川藏线”“攀西雅成”绿色氢路建设。充分发挥“雅云”品牌优势，将大数据算力服务与西藏清洁能源开发、民族走廊智慧运营等场景深度融合，探索“东数西算”的雅安模式。这种从央地协同的“硬支撑”到绿色氢能、数字经济“新赛道”的前瞻布局，将使雅安在“十五五”乃至更长周期中占据发展主动。

然而，产业的跃升不仅在于装备制造与新兴产业，更在于文旅康养与特色农牧。目前，川藏经济协作试验区正深化文旅协作，共同打造“此生必驾318”文旅品牌。雅安的大熊猫文化、茶马古道文化与西藏的雪域风光等相结合，有望形成世界级的文旅IP。在特色农牧领域，雅安的藏茶、鱼子酱等产品已具备一定品牌影响力，通过川藏经济协作试验区可以更便捷地进入西藏市场，甚至通过西藏口岸走向南亚。这种“小产品、大市场”的路径，正是特色产业价值跃升的生动体现。

从服务“国之重器”的装备制造，到布局绿色氢能与数字经济的未来赛道，再到做精文旅农牧特色文章，雅安正在构建一个全新的产业跃升格局——既有服务国家战略的硬核实力，又有惠及民生的烟火气。这正是从“交通节点”迈向“战略前沿”最坚实的产业支撑。

从“交通节点”到“战略前沿”，以位势跃升引领雅安“十五五”高质量发展，这不仅是发展位势的提升，更是发展理念的革新。“十五五”开局之年，川藏民族走廊建设蹄疾步稳，央省国企相继布局，制度创新持续突破，雅安正迎来“位势重塑”的最佳窗口期。随着川藏经济协作试验区建设深入推进，雅安必将从川藏通道上的“过路站”成长为川藏经济走廊的“发动机”，在服务国家战略中实现自身跨越发展，在区域协同发展中书写雅安崭新篇章。

（作者单位系中共雅安市委党校，本文系2026年度四川全省党校[行政学院]系统重大研究市（州）项目《成渝地区向西开放新格局下川藏经济协作试验区的功能承载与路径创新研究》[ZDSZ202604]阶段性成果）