●正确处理服务全局与立足市情的关系，在融入国省战略中积蓄发展优势

●正确处理生态保护与经济转化的关系，在推动绿色转型中夯实发展根基

●正确处理量力而为与因地制宜的关系，在坚持实事求是中拓宽发展路径

●正确处理经济增长与民生福祉的关系，在实现普惠均衡中增进发展成色

□王语嫣 郭会

作为长江上游重要生态屏障以及“东融成渝、西联康藏”的战略支点，雅安正处于“十五五”规划开局起步的关键时期，又恰逢新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等多重国家发展战略交汇叠加的历史机遇期。能否将战略机遇转化为发展势能、能否在发展新局中把准主攻方向，是雅安“十五五”时期把握发展主动权，实现高质量、跨越式发展的关键所在。这就要求雅安保持战略定力、强化辩证思维、作出科学研判，正确处理好服务全局与立足市情、生态保护与经济转化、量力而为与因地制宜、经济增长与民生福祉“四对关系”，以科学方法论引领和推动雅安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

正确处理服务全局与立足市情的关系，在融入国省战略中积蓄发展优势

始终坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，推动实现多重国家战略在雅安的落地转化。一方面，聚焦深度融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝向西开放新高地。近年来，雅安与西藏拉萨、山南、林芝、昌都签订区域合作框架协议、建立区域合作工作机制，与甘孜共建甘雅产业园区并实现实体化运行。同时，以综合枢纽串联开发大通道，提升区域协作能级。2025年，全市累计完成综合交通投资162亿元，峨汉高速、泸石高速（石棉段）、国道351夹金山隧道等重大项目建成通车，川藏（商贸）冷链物流中心项目获得地方政府专项债券资金1.8亿元，成功跻身四川省现代物流产业链协同发展地。另一方面，立足“天府之肺”的生态基底和“世界大熊猫文化发源地”的独特IP，高标准建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。建成投运熊猫绿岛文旅特色消费街区、熊猫乐园·胖达星球等项目。2025年，全市A级景区接待游客人数、实现门票收入分别达2856万人次、17156万元，同比增长9.9%、27.5%。这些生动实践，都是雅安围绕中心、服务大局，在融入国省战略中积蓄自身发展势能的集中体现。

正确处理生态保护与经济转化的关系，在推动绿色转型中夯实发展根基

立足“天府之肺”的发展本底，雅安以加快建设四川省绿色发展先行市为目标，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，积极将生态优势转化为发展优势，探索出一条高水平保护与高质量发展协同共生的实践路径。一方面，以大熊猫国家公园建设为契机，修筑生态屏障。创新采用“就地整形、覆土绿化”“梯田式修复”等技术，修复历史遗留废弃矿山生态，构建适宜动植物生存微环境，累计修复矿山面积1055公顷，恢复大熊猫生态廊道2条。同时，坚决退出影响生态的产业，雅安片区占全省拟退出小水电总数三分之二的190座电站已基本退出；占全省拟退出总数三分之一的77宗矿业权已全部退出，逐步恢复河道的水生生物栖息功能。另一方面，以提升“森林四库”功能为抓手，变现生态价值。通过森林抚育、林分改造、生态修复等综合措施推进“固碳增汇”工程，全市森林生态系统总碳储量达9862.63万吨，占全省总量的十分之一，并积极开发森林经营碳普惠、大熊猫栖息地生态修复碳普惠等项目，探索“碳汇+金融”“碳汇+司法”“碳汇+保险”等“生态银行”创新模式。2025年10月，宝兴县、天全县以及绵阳市三台县森林经营碳普惠项目共完成碳汇交易10654吨，总成交金额62.9万元。在宝兴县，已有2011户农户通过“生态银行”模式实现户均年增收8300元。同时，大力发展林下经济，将林竹产业纳入全市13个重点产业链之一，建成省级现代竹产业基地2个。这些生动实践，都是雅安在“两山”理念的引领下实现生态保护与经济发展协同共进的集中体现。

正确处理量力而为与因地制宜的关系，在坚持实事求是中拓宽发展路径

作为全省后发地区，雅安面临着经济总量小、发展不充分、产业结构不优等制约高质量发展的桎梏，且域内各县（区）资源禀赋、发展基础差异较大，必须立足实际、科学谋划，弄清楚哪些事情能够“尽力而为”、哪些事情需要“量力而行”，才能把有限的资源利用在刀刃上。雅安坚持从市情实际出发，根据各县（区）资源禀赋、产业基础和发展阶段，提出“强化重点突破、全域共兴”基本要求，加快建设各展所长、各尽所能、优势互补的高质量发展格局。作为全市工业发展主阵地，经开区聚焦数字经济、先进材料、装备制造、食药健康、现代物流五大产业精准发力；作为雅安特色优势产业（蒙顶山茶）主要产区，名山区立足从茶产业上中下游及茶旅融合四个阶段圈层服务，培育茶园提质、市场拓展、文旅融合全产业链服务生态；作为大熊猫国家公园核心区域，面对生态红线的刚性约束，宝兴县创新探索“飞地经济”，将一批工业项目集中安置到山外条件优越的经开区，打造铜铝循环产业集群。这些生动实践，都是雅安坚持从自身实际出发，因地制宜进行科学决策的集中体现。

正确处理经济增长与民生福祉的关系，在实现普惠均衡中增进发展成色

雅安始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，推动经济社会发展成果更多更公平惠及人民群众。一方面，不断加大民生领域投入力度，有力夯实民生保障根基。另一方面，持续补齐公共服务短板，有效提升公共服务均衡化水平。按照既兜牢民生底线又提升品质覆盖维度、既立足急难愁盼又着眼长远体系建设的思路，印发民生实事实施方案，统筹推进涵盖教育助学、医疗卫生、养老育幼、交通出行等多个领域的民生实事，切实把“民生清单”转化为人民群众的“幸福账单”。这些生动实践，都是雅安始终坚持人民至上，将人民立场嵌入经济发展全过程的集中体现。

（作者单位系中共雅安市委党校）