数字雅安运行中心内，值班人员正在监测各项数据图片由雅安市应急管理局提供

险情当前，突发信息该往哪里报送？指令由谁来下达？

7月10日，雅安市辖区内闷热难耐。在数字雅安运行中心的联合值班室里，墙上的电子钟刚跳过8时，市应急办一名值班人员的额角就已沁出细密的汗珠。三天前，雅安市气象台发布的高温蓝色预警显示，雅安市个别地方最高气温可达39℃。

“暴晒之后下雨，最容易出现险情。”值班人员看着不断刷新的气象云图——新一轮强降雨正在路上。

这是今年入夏以来令人神经最为绷紧的时刻。放在往年，同样高温与暴雨交替的汛期，一桩桩险情需要同时推送至党委、政府、应急管理三条独立值班链路。信息口径对不上，各部门之间就需要反复电话核实，等待敲定统一方案。

如今就不同了。一周前，一场突袭式演练让所有值班人员心里有了底。7月3日，雅安市委办、市政府办、市应急办（以下简称：“三办”）以“不预先通知、不设定脚本、临时下达指令、即时启动响应”的方式，同步模拟天全县、汉源县两处险情。依托“三办”统筹调度平台，指令直抵一线，救援与信息报送在1小时内高效完成闭环处置。“流程走了一遍，心里踏实多了。”现场不少值班人员表示。

这份踏实，来自一场刀刃向内的改革。

□本报记者 蒋阳阳

集中“信息碎片”

告别“分头接报”

雅安市地处四川盆地与青藏高原过渡地带，龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带在此交汇，且位于华西雨屏、青衣江暴雨中心，特殊的地理环境让防汛防地灾形势格外严峻。

长期以来，党委值班室、政府值班室、应急管理部门三条线分头值守，业务系统互不连通，应急力量各自为战。“一处险情，党委、政府、应急三条线分头接报、分别上报，信息口径对不上，部门之间反复电话核实，往往会延误抢险处置时机。”联合值班室的工作日志上记录着曾经的困境。

改变始于2025年。雅安市委、市政府下定决心打破壁垒，按照市委办、市政府办“主统”，市应急管理局“主战”，市数据局“主建”的原则，多方值班力量整体入驻数字雅安运行中心，建立“常态化联合值班+阶段性专项值班+启动响应后应急值班”相结合的模式。雅安市安委会（市防减救灾委）及森林草原防灭火、防汛抗旱等6个专项指挥部组建实体化专班，在汛期、防火期及防震等重点时段实战化入驻运行，实现“力量跟着风险走、人员随着任务转”。

人员集中办公只是基础，体制机制重构才是核心。雅安市建立刚性工作制度，明确所有灾情、险情线索实行“一个口子进、一个口径出”的统一处置机制。

制度的成色在实战中得到检验。今年3月2日，联合值班室接报成雅快速通道发生一起交通事故。接报后，联合值班室迅速统筹应急、公安、消防、卫健等部门工作人员赶赴现场，3小时内完成处置；同步归集事故信息，形成一份口径统一的快报，经市领导签字后，市委总值班室、市政府总值班室、市应急管理局同步向省委、省政府和应急管理厅上报，全程未出现任何返工核实情况。

深夜泥石流

发生前的“两小时”

如果说今年3月2日的交通事故是一次“小考”，那2025年8月10日深夜石棉县草科乡田湾河村发生的泥石流险情，则是一场真正的“大考”。

当时，约5000立方米的泥石流呼啸而下，阻断山路，冲毁屋舍，但灾害未造成人员伤亡。因为在泥石流到来前，该乡已及时转移200余名村民和施工人员。联合调度平台的时间戳显示：从预警发布到“点对点”扩面转移200余人，仅用了2个多小时。“这要放在以前，这种极端暴雨导致的深夜险情，要多条值班线路分头对接、信息反复核实，等待敲定统一方案。”联合值班室内，一位正盯着屏幕的信息归集员头也不抬地补了一句。

如今，“三办”联合值守，一个平台统筹调度，指令直达一线。据统计，2025年主汛期，雅安市经历了14轮区域性暴雨，累计避险转移49万人次，实现汛期人员“零死亡”。此外，森林防火期实现“零火灾”工作目标。

“最强大脑”的全景透视

走进数字雅安运行中心，这座建筑面积5600平方米的大楼，此刻正成为城市的“中枢神经”。一楼指挥调度大厅内，一面巨大的LED屏幕占据整面墙，屏幕上实时流转全域监测数据。

依托数字平台，救援队伍、监测数据、重点场所等各类数据4.39亿余条，天网、雪亮、交通、森林防火等2万余路重点监控视频全部接入。接入系统的12颗气象卫星数据实时刷新。

过去靠人腿巡山，现在靠“天眼”看。随着“空天地一体化”系统启动，整个雅安市辖区内每隔10分钟便完成一次“热成像扫描”。工作人员只需要轻点鼠标，便可完成全域风险巡查，捕捉异常热点、雨量超限、边坡位移等预警信号。

记者从雅安市应急管理局了解到，科技赋能打通了部门协同壁垒，遇到突发事件，联合值班人员可第一时间到指挥大厅调取现场画面、研判态势，跨部门联动处置效率大幅提升。目前，联合值班室已与110、119、120、122、12119五大接警平台实现数据互通、线索互转、实时联动。应急响应启动后，带班市领导直接到指挥大厅坐镇，相关部门按预案迅速集结，在一个平台上统一下达指令、全程留痕。

从“物理集中”到

“化学反应”的改革跨越

从表面上看，“三办合一”是人员同席办公、场所集中入驻。但雅安市的实践表明，其核心是体制机制的重构。

数字雅安运行中心打破部门壁垒，始终坚持“党建带队建、队建带业务、业务带勤务、勤务促服务”工作原则，以党建引领凝聚各方工作合力，推动情报获取、指挥调度、一线行动形成高效闭环的“三位一体”运行机制。

“因为联合值班，同坐在一个办公室，我们的工作统筹更加便利，能够实现突发事件一次反应，‘三办’同步记录掌握，工作效率提高了不少。”雅安市应急管理局指挥中心相关负责人这样形容“三办合一”带来的变化。

从“分线作战”到“攥指成拳”，从“经验应对”到“精准施策”，这不是简单的物理集中，而是大安全大应急框架在基层的硬核落地。“三办合一”的雅安样本，不是在现有架构上再做加法，而是做了一次减法：减掉的是信息传递的层级，减少的是口径核实的内耗，破除的是各自为战的壁垒。当应急指挥从“条块分割”走向“一体联动”，守护的是群众生命财产安全，检验的是基层治理现代化的真功夫。