□ 转载自《雅安日报》

□黄柳英

城乡融合发展，既是促进乡村全面振兴的必由之路，也是中国式现代化的必然要求。县域作为我国国民经济发展的基本单元，同时也是行政治理的基本单元，始终处于城乡融合发展的关键位置。

当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题在绝大多数地区仍较突出，在经济不发达的山区尤为明显。探索分析山区农业县城乡融合发展的路径，不仅能解决局部问题，更能为中国城乡融合发展提供多维度的创新样本。

山区农业县城乡融合发展的突破口

“绿色”本是山区农业县最具竞争力的发展优势，是一切价值的根基。守住山区的生态屏障功能，不盲目效仿其他地区的发展模式，积极探索生态产品的价值实现机制，才是山区农业县城乡融合发展的长久之计。

坚持绿色发展理念，大力发展现代农业。加强组织领导，制定符合实际的发展规划。依据山区自然条件和资源禀赋，科学规划现代农业园区的农业产业布局，减少人为因素对生态的影响，保护山区生态系统的完整性和稳定性。依托现代农业园区，推广绿色生产技术和生态农业模式。加强农产品质量监管，完善农产品质量安全监管溯源体系，确保农产品质量安全。擦亮特色农产品金字招牌，做足“土特产”文章，推动地方特色农产品产业链化发展、品牌化塑造。

发展绿色低碳现代工业集聚区。山区农业县在推进产业集聚集群发展过程中，应将绿色发展理念融入其中，构建现代工业产业体系。充分利用战略机遇、政策优势和资源禀赋，通过构建绿色低碳产业链，推进资源高效循环利用。同时，以农产品精深加工为方向，围绕地方特色农产品优势产业，依托山区农业县优质的生态环境，大力发展绿色有机农产品加工业。借助“互联网+”、电商、新媒体、即时通讯等手段，做强地方农产品推广，打造独具地方特色的名牌产品。

加强生态宣传教育，践行绿色低碳理念。充分发挥政府、基层党组织、群众等主体的能动作用，全方位、多层次开展生态环境宣传活动，提升群众环保意识。以活动带动宣传，开展旧物新生市集、乡镇人居环境整治行动，设置个人碳账户（即个人碳账本）等活动，引导群众自觉参与，逐步改变部分地方长期形成的不卫生、不文明、不科学的生产生活方式。利用新媒体和内容产品，常态化、长效化、娱乐化开展绿色理念传播。例如，与短视频平台合作推出短剧、动画、图文等，以故事性叙述代替生硬的理论灌输。

山区农业县城乡融合发展的核心动力

产业融合，特别是农文旅融合，对山区农业县的生态保护、经济发展和民生改善均具有促进作用。推动农文旅进一步融合发展，成为山区农业县城乡融合发展的核心动力。

深度挖掘地方特色，提升旅游文化价值。山区农业县一般具有农业特色鲜明、文化底蕴深厚等优势，需进一步深入挖掘山区县特色农业文明和地方文化内涵。支持非遗项目与旅游、文化创意、健康养生等产业深度融合，促进非遗的创造性转化和创新性发展。积极申报非遗项目等相关认定，推出系列特色文创产品、仿文物盲盒和农文旅联名伴手礼，提升旅游文化价值。

利用资源禀赋优势，推动场景体验升级。山区农业县自然资源丰富、生态环境优良，发展乡村旅游、康养度假及研学旅游潜力巨大。但多数地区因资源分散、交通不便、旅游配套设施不足，难以让游客长时间停留。因此，要充分利用资源禀赋优势，推动文旅体验升级，将过路游客发展为长期“回头客”：要破解淡旺季困局，打造四季全时产品矩阵，在不同季节推出核心旅游产品；将分散景点按不同主题串联；利用角色扮演或任务驱动等游戏模式，让游客获得沉浸式体验。

推动产业链全面升级，从“物理叠加”转向“全链闭环”。农文旅融合发展并非农业、文化、旅游的简单叠加，而是通过资源整合、价值重构、机制创新形成新的业态。一方面，山区农业县可依托现代农业园区，促进农业向第二产业延伸、向第三产业拓展，加强一、二、三产业融合，纵向拉长产业链，构建从种养到体验、再到加工、最后到销售的一体化模式。高标准分类分级梯次推进现代农业园区建设提质，发展定制化农产品生产，实现经济效益与生态效益双赢；另一方面，将农旅、文旅、体旅、康旅、商旅等业态横向打通，利用地形、生态、文化等优势发展全域旅游。

山区农业县城乡融合发展的关键环节

加强城乡基础设施和公共服务建设，畅通城乡要素交流渠道，缩小城乡公共服务差距，是推动山区农业县城乡融合发展的关键环节。

加强城乡基础设施建设。山区农业县乡镇基础设施相对薄弱，需加大政府财政支持力度，进一步完善山区农业县城乡道路、供水、供电、通信等基础设施。政府应科学统筹规划城乡基础设施建设，避免资源浪费和重复建设，合理规划布局。重点加强乡村交通、信息技术和物流网等基础设施建设，持续缩小城乡公共服务差距。统筹推进城乡水、电、路、气、讯基础设施一体化建设，推进城镇村基础配套设施一体规划、集约建设、统一管护，高效统筹资源要素配置，促进城乡公共服务均衡化，全面增强城乡融合发展内生动力。同时，加大资金投入，修缮农田道路、排水沟渠，加强农田基础设施建设，优化农田布局，积极推进高标准农田建设，提高农业生产能力、保障粮食安全。加强农田防护体系建设，包括建设农田防护林、修建防洪堤坝等，提升农田抵御自然灾害的能力。

缩小城乡公共服务差距。山区农业县促进城乡融合发展的关键环节，在于不断缩小城乡医疗、教育等公共服务方面的差距。政府应科学统筹教育、医疗、文化等公共服务资源配置，在避免公共资源浪费的基础上，加大对乡镇、农村的公共服务资源投入，不断缩小城乡公共服务水平差距。不断发展壮大集体经济，多渠道引入社会资金，将政府投资、集体资金与社会资本有机结合，持续提升县域整体公共服务水平。健全多层次社会保障体系，多措并举推动城乡教育、医疗、社会保障均衡发展。优先保障基础教育、基本医疗等民生领域投入，确保城乡居民基本需求得到满足，持续优化公共服务配置。

畅通城乡要素流通。农业天然的弱质性与乡村经济的分散性，使农业和农村在与城市二三产业竞争生产要素时往往处于劣势。在自由市场机制作用下，生产要素仍可能大量流向城市。山区农业县应根据实际情况，畅通城乡要素流通渠道，促进各类要素更多向乡村流动，实现城乡公共服务资源的均衡配置和高效利用。加强乡村人才队伍建设，促进城乡人才交流合作。通过政策激励、平台搭建等方式，引导人才向乡村流动。加强城乡人才交流与合作，开展研究和培训，促进城乡人才知识共享与经验互鉴。依托“互联网+”模式，构建城乡信息共享平台。充分利用政务服务平台、医疗信息共享平台、微信公众号、应用程序、农村电商平台等，为城乡居民提供便捷的信息获取渠道和高效的在线公共服务。实施“电子商务乡村工程”，加强乡村物流网络建设，提升网点覆盖率，推动城乡物流融汇共通。

（作者单位系中共汉源县委党校）