□ 转载自《雅安日报》

□胡建军

县（区）政协作为人民政协制度的“基层单元”，是连接党委政府与基层群众的“桥梁纽带”，更是推动全过程人民民主在基层落地生根的重要载体。

党的二十大报告明确提出“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”，为新时代县（区）政协工作指明了方向。

然而在实践中，部分县（区）政协仍面临协商精准度不足、委员履职效能不高、数字化赋能滞后等现实困境，亟需通过理论创新与实践突破，推动政协工作从“做了什么”向“做成了什么”“做出了什么效果”转变。

县（区）政协工作的现实困境

县（区）政协上接“天线”、下接“地气”，其功能发挥直接关系到协商民主在基层的实践质量。目前，部分县（区）政协的工作效能存在三个方面的显著瓶颈。

协商精准度不足。协商议题生成机制不完善，存在“上下一般粗”的“大水漫灌”现象，与区域特色发展、民生痛点的契合度不高；协商形式单一，局限于封闭的“会议室座谈”，难以触及基层真实诉求；协商成果转化渠道不畅，依赖“文来文往”，落地率与实效性有待提升。

委员履职效能不高。委员结构与区域发展需求存在错配，基层一线与新兴行业代表比例偏低；部分委员的履职能力与专业化要求存在差距，提案撰写、调查研究等基本功不扎实；考核激励与容错机制不健全，影响了委员履职的主动性与创造性。

数字化赋能滞后。数字化平台建设呈现“碎片化”状态，缺乏统一整合的履职中枢；数据壁垒问题突出，未能形成驱动决策的“智慧大脑”；线上平台与线下履职场景融合度不足，未能有效拓展协商的广度与深度。

加强和改进县（区）政协工作的对策建议

针对上述问题，可以“精准化协商、专业化履职、数字化赋能”，从根本上解决问题。

其中，精准化是方向引领，确保履职“靶心不偏”；专业化是核心支撑，确保履职“能力过硬”；数字化是效率引擎，确保履职“渠道畅通”。

精准化协商，构建需求导向的“全链条”闭环机制。精准化是提升协商民主质量的生命线，其核心在于构建一个从需求识别到效果追踪的完整闭环。

议题生成精准化。建立“四维协同”议题生成机制，改变单一、被动的议题来源，构建“党委点题、政府出题、政协选题、群众荐题”的四维模式。党委聚焦区域中心工作“定方向”，政府围绕治理难点“求良方”，政协结合界别优势“找切口”，群众通过线上问卷、线下议事会等方式“提诉求”。通过多元主体协同互动，确保协商议题源于实践、服务于需求。

协商过程精准化。坚持“议题决定形式”的场景适配原则。针对不同类型议题设计差异化协商场景：产业经济发展类议题，宜采用“政企恳谈会+现场办公”模式，深入一线实地考察，现场协调解决问题；民生保障类议题，可推行“院坝协商”“社区议事厅”等模式，在群众身边开展“板凳协商”，化解矛盾纠纷；涉及广泛公众利益的复杂议题，可探索“网络议政直播”，利用新媒体平台扩大参与，实现协商从“线下会场”到“线上指尖”的延伸。

成果转化精准化。健全“协商—提案—督办—评估”的闭环链条。建立成果转化清单制度，对协商形成的共识性意见优先转化为提案、社情民意信息或建议案；建立跟踪督办与反馈机制，对承办单位办理进度实行“红黄牌”预警，并对落实效果进行第三方评估与群众评议，形成“提出问题—协商讨论—落实解决—效果评估”的良性循环，杜绝“协商止于会场”。

专业化履职，构建“选育管用”全周期的委员能力建设体系。政协委员是履行职能的主体，其专业化水平直接决定政协工作的整体质量。

优化结构，实现“人岗相适”。动态调整界别设置，增加基层一线、新兴产业和专业人士的比例。建立委员“履职档案”与“专业特长数据库”，在组织协商、监督、调研活动时，根据议题精准匹配参与委员，变“泛泛而谈”为“专家会诊”。完善委员遴选机制，严把入口关，确保委员“懂政治、会协商、善议政”。

系统培育，强化“履职本领”。实施“阶梯式”培训计划。对初任委员，重点进行政协理论、履职基础技能的集中培训；对连任委员，侧重开展专题研修、案例教学，提升其议政建言的前瞻性与深度。推行“导师制”，由经验丰富的老委员结对指导新委员，通过“传帮带”加速其成长。

科学管理，激活“内生动力”。建立健全委员履职考评、激励与退出机制。实行量化考评与定性评价相结合，将履职情况作为委员留任的重要依据。对优秀履职成果进行表彰宣传，激发委员的荣誉感与责任感，变“要我履职”为“我要履职”。

数字化赋能，构建“线上线下”融合的智慧政协生态。数字化是打破时空限制、提升履职效率的革命性工具。

打造一体化数字履职平台。依托省级或市级政务云资源，搭建县（区）政协专属数字化中枢平台，整合分散的提案、社情民意、会议管理等系统，构建集“提案办理、网络议政、学习宣传、委员管理”于一体的中枢平台。实现提案全程在线流转、议政活动线上互动、学习资源云端共享，为委员提供“一站式”履职服务。

建强线下实体履职阵地。数字化并非取代线下，而是与之深度融合。应按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有成效”的标准，建好乡镇（街道）委员联络站，将其打造为收集民意的“前哨站”、开展微协商的“第一线”和服务群众的“连心桥”。

驱动数据赋能智慧决策。汇聚整合履职数据，运用大数据技术分析民意热点、研判社会态势、评估履职成效，为政协精准选题、高效履职提供数据支撑。同时，通过新媒体矩阵及时发布工作动态、展示协商成果，提升政协工作的透明度和公众影响力。

（本文为2025年雅安市社科规划项目课题缩简版，作者单位系中共雨城区委统战部）