●发展和壮大新型农村集体经济是推动农业现代化、提升农村生产力和促进农民增收的关键途径

●发展新型农村集体经济，对于雅安绝非可有可无的“选择题”，而是必须答好的“必答题”

●雅安发展新型农村集体经济，必须立足“高山、生态、有机、绿色”的最大优势，走出一条符合雅安实际、彰显地域特色的高质量发展之路

□笪文怡 李莎

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”，为新时代农村改革发展指明了方向。省委十二届九次全会指出全面建设社会主义现代化四川，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。发展和壮大新型农村集体经济是推动农业现代化、提升农村生产力和促进农民增收的关键途径，对于推动共同富裕具有重要意义。

深刻把握新型农村集体经济的内涵与时代坐标

新型农村集体经济是在坚持农村土地集体所有制和家庭承包经营基础性地位的前提下，以农村集体产权制度改革为核心，通过对集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清产核资、确权到户、股份量化，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济组织。自农村集体产权制度改革以来，集体资产被折股量化到人，农民变股民，沉睡的资源被激活。特别是2025年5月1日正式施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，标志着农村集体经济组织首次以“特别法人”身份登上历史舞台，拥有了参与市场经济活动的完整权能，从此步入法治化、规范化发展轨道。这一历史性突破，为农村集体经济发展扫清了制度障碍，也为在“十五五”期间全面壮大农村集体经济奠定了法治基石。

新型农村集体经济承载着效率与公平双重功能。一方面，它能通过统一经营、资源整合、品牌打造，将细碎的小农生产与千变万化的大市场有效衔接，提升农业全要素生产率；另一方面，作为村域范围内的公有制实现形式，集体收益又能够通过分红、公益金提留、公共设施建设和困难群体救助等方式，在初次分配和再分配层面直接增进全村福祉，具有天然“造血”和“共享”基因。这也是新型农村集体经济能够成为赋能共同富裕重要载体的根本逻辑。

发展新型农村集体经济是实现雅安农村共同富裕的“必由之路”

雅安山地面积占比达到94％，人均耕地面积少，传统“一家一户”的分散经营模式在面对规模化、标准化、品牌化的现代市场竞争时，常常陷入“有产品无产量、有品质无品牌、有资源无效益”的困境。发展新型农村集体经济，对于雅安绝非可有可无的“选择题”，而是必须答好的“必答题”。

破解“小散弱”困局，重塑现代农业经营体系的必然选择。新型农村集体经济的核心优势在于能够有效整合零散的土地、山林、水域等资源，通过统一规划、统一开发、统一经营，将“散珠碎玉”串联成“精美项链”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。这为雅安破解土地细碎化、经营主体弱、市场对接难等问题，推动农业适度规模经营、提高农业比较效益，提供了根本路径。

拓宽增收渠道，弥补“非均衡”发展短板的现实需要。发展新型农村集体经济，可以通过产业带动、股份分红、劳务合作、服务创收等多种方式，让农民不仅是初级农产品的生产者，更是产业链增值的分享者，能够有效破解“富了老板、穷了老乡”的难题。将产业发展的“大头”利润留在乡村、留给农民，是缩小城乡收入差距、实现共同富裕最直接、最有效的抓手。

夯实治理根基，激发乡村振兴内生动力的关键支撑。“手里有钱，办事不难”。发展壮大农村集体经济，能够显著增强村级组织的物质基础，使其有能力改善人居环境、提供公共服务、帮扶困难群体、引领乡风文明。农村集体经济收益的合理使用和民主管理，还能倒逼基层治理的规范化和透明度，构建共建共治共享的乡村治理新格局。

锚定共富目标，因地施策走好特色发展路径

雅安发展新型农村集体经济，核心在于一个“特”字，出路在于一个“活”字。必须立足“高山、生态、有机、绿色”的最大优势，不搞“一刀切”，不唱“独角戏”，走出一条符合雅安实际、彰显地域特色的高质量发展之路。

深化“生态＋集体”路径，擦亮大熊猫国家公园金字招牌。宝兴、天全、荥经等大熊猫国家公园核心区周边村落，要在保护优先前提下，依法依规利用一般控制区闲置资产和集体建设用地，发展自然教育、生态体验、户外运动和森林康养。村集体领办生态管护合作社，承接公园巡护、监测和生态修复等政府购买服务。同时，积极探索林业碳汇交易和GEP（生态系统生产总值）核算成果应用，将“空气”“碧水”明码标价，让集体和村民从生态保护中直接获益，打造一批“熊猫老家·共富驿站”集体经济示范村。

壮大“特产＋集体”模式，做优“五雅”品牌产业链。依托雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大优势特色产业，支持村集体经济组织向前端良种繁育、农资统供和后端整理加工、冷链仓储、品牌营销延伸。推广“村集体控股、能人经营、全员参与”的产业实体，大力发展产地初加工和直播电商，让更多增值收益留在村内、分给农民。有条件的地方，还可挖掘藏茶、黑砂等非遗资源，推动农文旅融合，将手工藏茶制作、黑砂烧制等转化为集体增收项目。

创新“服务＋集体”业态，培育乡村振兴新动能。顺应山区农业社会化服务需求和川藏铁路建设、川藏经济协作试验区建设带来的大量务工机会，鼓励集体组织兴办劳务合作社、物业管理公司和小微工程服务队。在严格规范管理前提下，将财政投入的村内小型项目、道路养护、人居环境整治等优先交由符合条件的村集体经济组织承接。推广“集体经济＋技能培训＋定向就业”模式，让更多群众从体力型劳务向技能型劳务转型，切实提高工资性收入。

构建“共建＋共享”机制，夯实共同富裕幸福根基。发展农村集体经济的出发点和落脚点是全体成员共享发展成果。要依法依规制定收益分配方案，规范提取公积公益金，用于扩大再生产、村内公益事业和扶危济困。对集体收益部分，可根据成员持有股份实行按股分红，同时设立“共富基金”，对低收入群体、突发困难户予以专项帮扶。积极推行“保底收益＋按股分红＋劳务报酬”等联结模式，确保农民在产业链中不被“挤出”，真正实现“人人有股份、年年有分红、户户得实惠”。

发展新型农村集体经济，助力农民共同富裕，是时代赋予雅安的历史使命。站在“十五五”新征程的起点上，雅安要牢牢把握“因地制宜”这个方法论，用好“深化改革”这个关键招，激活“市场机制”这个动力源，以新型农村集体经济高质量发展为支点，将生态优势、文化底蕴与特色产业深度融合，必能撬动乡村全面振兴的巨轮，让农村集体经济成为农民持续增收最稳定的来源、基层治理最坚实的支撑，走出一条具有雅安特色的新型农村集体经济发展新路，为四川乃至全国推进乡村振兴和共同富裕贡献雅安智慧与力量！

（作者单位系中共雅安市委党校）