●提升乡村治理体系和治理能力现代化水平不是阶段性工作，而是立足顶层政策导向、雅安市情、群众现实期盼作出的必然选择

●推进乡村治理现代化，核心在于推动治理模式迭代升级，持续优化农村公共管理、风险防控、便民服务供给，统筹抓好生态管护、矛盾调处、数字服务、乡风培育等重点工作，不断缩小城乡公共服务差距

●全市上下要牢牢把握党建引领聚合力、平安法治守底线、数字赋能提效能三维路径

□杨欢

农业农村现代化是中国式现代化的重中之重，推进乡村治理体系和治理能力现代化，是夯实基层根基、增进民生福祉、护航长远发展的关键抓手。雅安作为长江上游重要生态屏障，加之生态保护、“五雅”特色产业培育、基层社会治理等多重任务交织叠加，破解山区乡村治理堵点、补齐“三农”领域发展短板的现实需求十分紧迫。当前，正处于“十五五”开局起步关键时期，多措并举提升乡村治理现代化水平，既是我市对标落实中央、省委、市委各项决策部署必须扛起的政治责任，也是化解雅安“三农”结构性矛盾、回应群众对美好生活向往的现实路径，更为探索走出“精而美、特而优”的农业农村现代化路径、建设中国式现代化雅安夯实底层支撑。

全面提升乡村治理现代化水平的时代必然性

提升乡村治理体系和治理能力现代化水平不是阶段性工作，而是立足顶层政策导向、雅安市情、群众现实期盼作出的必然选择。

农业农村现代化事关中国式现代化全局、决定现代化建设整体成色，是必须抓实抓好的大事。2026年中央一号文件紧扣锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴主线作出系统顶层设计，将建设宜居宜业和美乡村摆在重要位置。省委十二届九次全会对标中央大政方针，把乡村治理现代化作为建设农业强省的关键支撑，围绕党建统领、村民自治、平安法治、数字赋能四方面，细化完整工作体系，明确构建党组织领导的自治、法治、德治融合治理格局。市委五届九次全会立足雅安基层实际，聚焦破解乡村治理堵点难点、提升治理现代化质效，明晰实操举措。全市上下必须对标对表各级部署要求，把推进乡村治理现代化作为践行“国之大者”的具体行动，将党的全面领导贯穿乡村治理全过程、各环节，持续把党组织政治优势、组织优势转化为基层治理实效，推动中央、省委、市委各项政策在雅安乡村落地落细、见行见效，切实以善治夯实乡村全面振兴根基。

我市农村地域广阔、农户居住零散。产业层面，茶叶、中药材、特色果蔬等“五雅”产业初具规模，但产业链条较短、品牌附加值偏低，新型集体经济反哺基层治理的能力有限；公共服务层面，农村道路、供水、养老托育、人居环境整治等基础设施仍存在薄弱环节；人口结构层面，城镇化持续推进带来农村空心化、老龄化问题，留守群体服务供给不足、乡村治理骨干人才流失等矛盾日益凸显。碎片化、短期化治理手段难以化解复合型基层难题，唯有构建系统化、现代化治理架构，统筹调配各类资源、整合多元治理主体，盘活产业、人才、数字、生态各类要素，才能从制度层面破解基层权责失衡、服务供给缺位、治理力量薄弱等深层次矛盾。

随着农村经济社会持续发展，雅安农民群众的需求层次发生深刻转变，从过去单纯追求增收致富，逐步转向期盼物质富足、生态宜居、乡风文明、乡村平安、服务便捷的全方位美好生活。推进乡村治理现代化，核心在于推动治理模式迭代升级，持续优化农村公共管理、风险防控、便民服务供给，统筹抓好生态管护、矛盾调处、数字服务、乡风培育等重点工作，不断缩小城乡公共服务差距，让群众在家门口享受均等化现代服务，持续增强群众获得感、幸福感、安全感，稳步朝着农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标迈进。

三维协同精准发力，全面提升乡村治理现代化水平

全面提升乡村治理现代化水平是久久为功的系统工程，必须下足“绣花”功夫。紧扣省委十二届九次全会部署，严格落实市委五届九次全会关于提升乡村治理现代化水平的工作要求，聚焦党建、法治、数字三条主线深耕细作，以三维善治，合力推动基层治理提质增效。

办好农村的事，关键在党。市委五届九次全会鲜明提出，坚持党建引领乡村治理，建强农村基层党组织，深化党建引领基层治理“四项机制”，提升村民自治组织能力。

一要选优配强“领头雁”，夯实现代化治理组织底座。落实市委五届九次全会强化党建引领基层治理相关要求，优化村“两委”班子结构，重点选优配强村党组织书记，注重从致富能手、返乡创业青年、退役军人、乡贤骨干中选拔治理人才，建强乡村振兴“一线指挥部”。充分发挥村党组织领导核心作用，牵头统筹各类村级自治组织规范运行，把党的领导嵌入村级自治全流程。

二要全域深化党建引领“四项机制”，释放现代化治理动能。落地落实党建引领联农带农、党建引领村级自治、党员干部联系服务群众、党组织领导应急动员四项机制，持续强化农村基层党组织领导核心地位，统筹产业发展、村级自治、便民服务、安全保障一体推进，不断将党的组织优势转化为提升乡村治理现代化水平的实践效能。

三要持续为基层减负松绑，保障干部深耕现代化治理一线。严格执行乡镇（街道）履职清单、村级事项准入制度，精简冗余台账、规范督查考核，破解基层“小马拉大车”困境，让基层干部腾出充足时间下沉一线倾听群众诉求、组织群众共谋乡村发展，凝聚提升治理现代化水平的群众合力。

安全是发展的基石，法治是提升乡村治理现代化水平的坚实保障。市委五届九次全会要求深化平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严厉打击违法犯罪行为，强化农村公共法律服务。

一要筑牢矛盾化解“第一道防线”，从源头降低现代化治理风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“诉调、访调、警调”对接机制，发挥好“法律明白人”“村（居）法律顾问”专业作用，将邻里、土地、婚恋等各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，以源头治理提升乡村治理现代化实效。

二要织密公共安全“防护网”，补齐现代化应急管理短板。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪；紧盯农村道路、消防、自建房、森林防灭火等重点领域，常态化开展隐患排查整治，建强镇村两级应急队伍，全面提升基层应急管理现代化能力。

三要提升法治服务“获得感”，培育现代化基层法治素养。常态化开展“送法下乡”普法宣传，健全覆盖镇村的公共法律服务站点网络，持续提升群众法治意识，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

数字化转型是驱动乡村治理现代化的重要引擎。市委五届九次全会提出强化数智赋能乡村治理，加强数字化平台运用，拓展数字化应用场景，增强基层应急管理能力。

一要推进平台整合互联，搭建一体化数字治理体系。依托“川善治”等省级数字化平台，加快整合雅安各类涉农信息系统，打破部门“信息孤岛”，构建全域覆盖、一网统管的现代化数字治理平台，实现治理数据互通共享。

二要拓展数字化应用场景，拓宽群众现代化参与渠道。推动数字技术深度嵌入党务村务公开、民情收集上报、线上议事协商、矛盾线上调解、应急预警推送等全流程，实现政策查询、诉求上报、事项办理线上直达，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”，以数字化手段拓宽群众参与渠道，持续提升乡村治理现代化便捷度。

全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平绝非一日之功，贵在坚持、重在长效。全市上下要深入贯彻落实市委五届九次全会精神，牢牢把握党建引领聚合力、平安法治守底线、数字赋能提效能三维路径，持之以恒、久久为功，奋力绘就村美、业兴、文明、善治、共富的雅安乡村新画卷，为谱写中国式现代化雅安新篇章夯实坚实“三农”根基。

（作者单位系中共雅安市委党校）