王艳代表：
您提出的《关于建立死亡人口信息共享机制的建议》收悉，建议内容对于提升我市民生服务精准度、节约财政资金具有重要的指导意义。我委高度重视，结合部门职能，会同相关部门进行了认真研究。现将办理情况答复如下：近年来，省、市高度重视死亡人口信息的归集、共享比对工作，以推进“身后一件事”“殡葬领域腐败乱象整治”“死因监测信息化建设”为契机，以提升死因监测报告质量、满足人民群众服务需求为目标，积极探索创建死因监测数据共享机制，全面推进死因监测数据共享比对工作，取得明显成效。
一、工作情况
（一）加强死因监测工作的组织领导，明确部门职责任务。一是按照国家三部委文件要求，省卫健、公安、民政部门联合转发印制《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，进一步明确了各部门的职责和任务，明确专人负责，定期交换正常死亡、死亡销户及非正常死亡、死者火化信息等相关数据，建立了有效的数据共享、比对机制。二是市卫健委加大死因监测工作的督办力度，将死因监测工作纳入对卫健行政管理部门及各医疗卫生单位的绩效考核内容，并严格执行。市、县（区）疾控中心负责死因监测工作的组织实施，各级医疗卫生机构具体负责死因监测数据的报告，经过近几年努力，部门配合数据共享力度不断加大，死因监测工作质量不断提升，市疾控中心、汉源县疾控中心、石棉疾控中心、芦山县疾控中心荣获2020－2024年中国死因登记报告工作先进集体称号。
（二）加强多部门配合，推进死因监测数据共享。市卫健委严格按照《基层医疗卫生机构规范死亡人口信息登记应知应会九条措施》要求，规范《居民死亡医学证明书》的签发与管理，确保死亡信息报告的及时性与准确性。一是规章制度建立。基层医疗卫生机构每月召集村卫生室、社区卫生服务站医生开展工作例会，包括数据质量反馈、报告问题明细、各部门交换数据等；建立健全死亡报告管理制度，并纳入基层机构综合考核内容；定期开展死亡信息核对，每周开展院内急诊室和病房死亡的漏报检查。二是基层医疗卫生机构每月与辖区派出所、民政、居委会（村委会）、医保、妇幼等部门进行死亡数据比对，对漏报病例及时补报；每年至少组织一次全院人员、村卫生室、社区卫生服务站医生“关于正确填写死亡证”的培训。
（三）规范工作流程，提高数据质量。一是严格死亡信息报告工作。医疗机构在签发死亡证15日内通过人口死亡信息登记管理系统网络报告死亡证第一联信息（含调查记录内容），同时完成死因确定和编码。二是实行死亡证明证章分离管理。各医疗卫生机构加强了对居民死亡证明开具、申领的管理，实行证章分离管理。医疗卫生机构明确死亡证明专用章的管理科室和人员，制定相关工作制度，确保专人专柜妥善保管印章。三是进一步加强死亡证明管理。开展了人口死亡医学证明和信息登记培训，进一步规范死亡证明和死因监测工作。明确由签发死亡证的基层机构将“原始凭证（第一联）”随病案保存或按档案管理永久保存。基层机构应做好死亡证（第二至第四联）的领取管理，领取登记本应包含领取人签字、身份证复印件、领取时间等，若无人领取将死亡证（第一至第四联）保存于基层机构。
（四）加快信息化平台建设，为死因监测数据共享提供支撑。一是根据《关于规范应用省公卫大数据中心“慢病监测管理系统”报告慢性病和死因监测等信息的通知》要求，按照“省级统筹、市县为主、因地制宜、分步实施”原则，组织各级各类医疗卫生机构完成与“省慢病监测管理系统”对接，提高死因监测信息报告的质量和效率。暂不具备上网条件的基层机构，也可采取原有方式手工开证并通过省级系统上报《死亡医学证明书》相关信息。二是通过市数据局平台，通过实行部门数据共享。2025年，卫健、民政将人口死亡信息登记管理系统、火化人员信息纳入了雅安市政务大数据管理平台汇聚治理，促进死亡人口数据共享应用，每周更新死亡人口相关数据，各相关单位定期下载数据开展比对。
二、存在问题及困难
根据《中华人民共和国户口登记条例》及《死亡人口注销工作规范》相关规定,公民死亡后，注销户口是法定的强制性义务。户籍状态是证明公民“法律生命”存续的最权威、最基础的依据。低保对象的身份认定，从根本上依赖于其户籍状态的有效性。目前存在的“死亡保”问题，直接症结在于死亡人员的户籍状态未及时变更为“注销”。人口死亡数据涉及多部门，卫健部门签发《死亡医学证明》只是死亡信息的源头之一，该信息最终必须汇聚至公安部门进行户籍注销，解决该问题必须从户籍管理的源头抓起，才能产生法律效力。
三、下一步工作打算
我们将根据您的建议，重点从以下方面发力，持续健全死亡人口信息共享机制，更好服务广大群众。
（一）加强死因监测工作的组织领导。一是进一步加强对死因监测工作的组织领导，完善死因监测工作机制、报告制度和工作流程。加大死因监测工作的督办力度，继续将死因监测工作纳入对各地卫健行政管理部门及各医疗卫生单位的绩效考核内容，并严格执行。二是针对死因监测的薄弱环节，加快疾控体系改革，强化各县（区）卫健局、疾控中心职责，加强对死因报告单位的管理，提升死因监测工作水平。
（二）完善部门协作机制，加强部门配合。按照《关于加强居民死亡医学证明信息等级和电子证照管理的通知》相关要求，加强卫生健康、公安、民政等部门居民死亡信息登记协作。一是进一步明确公安、民政等相关部门职责，畅通从公安、民政、医保、人社等相关部门获取死亡人员信息渠道，各司其职，共同推进。强化街道办事处、社区居委会支持与配合，做好死亡数据的比对与校验、死因漏报等工作。二是配合针对公安部门因数据保密、系统垂直管理导致的非正常死亡数据共享不畅等问题，我们将积极配合公安部门建立的数据共享机制，第一时间推送死亡医学信息，并协助开展数据比对与核实工作，确保死亡信息从源头到终端的无缝衔接。
（三）以殡葬领域腐败乱象整治和推进“个人身后一件事”为契机，推动死亡人员信息共享。一是结合殡葬领域腐败乱象专项整治行动，加强死因监测工作，提高数据质量。二是严格按照省级要求，优化工作流程，加强医疗机构信息系统改造，加强“省慢病监测管理系统”权限管理，严格执行有关信息安全管理制度，保护系统安全和患者（亡者）隐私，为死因监测数据共享提供有力支撑。三是依托雅安市政务大数据管理平台，加强卫健、公安、民政、医保、人社等部门数据共享，增加交换频次，争取条件成熟时实行部门数据即时共享。
雅安市卫生健康委员会
2026年4月14日
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