雷汉玉代表：
您提出的《关于进一步实施精准健康促进行动全面提升我市居民健康素养水平的建议》（第05050087号）收悉，您的建议紧扣健康雅安建设实际，直指精准施策和健康素养提升的关键环节，具有很强的针对性和指导性。我委高度重视，经会同相关部门认真研究，现答复如下：
一、工作成效与工作开展情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导和省卫生健康委的有力指导下，我市深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示，以巩固国家卫生城镇创建成果、推进健康雅安建设、开展健康四川高质量发展试验县建设为抓手，持续强化健康环境建设、普及健康生活方式、加大健康知识供给，居民健康素养水平稳步提升。2025年全市居民健康素养水平达到35.33%，高于全国同期目标值（33.69%）、省级同期目标值（33.8%）。
（一）强化科普资源优质供给，提升传播精准性。坚持以《中国公民健康素养66条》为核心，立足我市慢性病防控形势和城乡差异，着力打造本土化、分众化、特色化的健康科普供给体系。一是实施分众化科普。围绕高血压、糖尿病等慢性病患者以及老年人、孕产妇、儿童青少年等重点人群，定制开发慢性病自我管理、老年人防跌倒、妇幼保健、青少年近视防控、心理健康等系列科普资料，涵盖手册、折页、视频、音频等多种形式，提升科普内容与人群需求的匹配度。二是建强“两库”支撑。依托市疾控中心官网建立市级健康科普资源库，定期归集、整理并公开发布全市优质健康科普资源，同步健全内容审核机制，确保科普信息科学、准确、权威；建立市级健康科普专家库，涵盖临床、公卫、营养、心理等多领域专家，实行动态管理，按需调度，为重点人群提供权威健康指导。三是激励优质原创。鼓励医疗卫生人员结合临床实践参与科普创作，推出一批短视频、图文、讲座等精品力作；将健康科普作品创作纳入市级医疗机构绩效考核，充分调动医疗机构和医务人员积极性。积极推荐优秀作品参加省级健康科普作品征集大赛，并在国家、省级、市级媒体平台广泛推送鼓励医疗卫生人员参与科普创作。2025年，在国家和省级、市级媒体平台发布健康信息50篇、视频400余分钟；依托“健康雅安”“雅安疾控”等新媒体平台推送科普文章300余篇、短视频120余个；在川渝科普大赛中获一等奖、二等奖、三等奖各1个及若干优秀奖；获得省级健康教育技能大赛团体三等奖。四是净化科普环境。联合宣传、网信等部门，加强对互联网健康科普信息的监测与管理，及时发现、处置虚假和误导性信息，营造清朗、可信的健康科普网络空间。
（二）拓展健康知识传播路径，构建立体宣教网络。坚持线上线下融合、传统媒体与新媒体并用，不断延伸健康教育触角，扩大健康知识覆盖面。一是拓宽宣传渠道。在雨城区、名山区500余台出租车顶灯刊播健康宣传标语10期；在重大公共卫生宣传日、突发公共卫生事件应对期间及重大节假日，通过手机短信向市民定向推送健康提示50万余条；统一印发健康教育专栏宣传模板10期，供全市各单位使用；每月发布健康教育重点内容提示12期，增强宣传的系统性和计划性。二是打造志愿服务品牌。构建“爱润雅安·志愿有我”1+N志愿服务体系，常态化开展“雅安志愿·你我同行”“学雷锋月”“万名医护走基层”“天府健康坝坝讲”等系列志愿服务活动。组织医院、社区卫生服务中心常态化开展义诊进小区活动，依托村组干部、网格员、医务社工和志愿者开展入户走访，累计开展健康知识宣传等志愿服务活动30万余次，打通健康宣教“最后一公里”。三是开展主题宣讲。利用“全民健康生活方式日、全国爱牙日、爱国卫生月、全民营养周、5.20学生营养日、食品安全宣传周、5.31世界无烟日”等节点深入学校、社区（村）、企业、单位等场所开展健康宣讲活动，把健康科普专家的声音送达基层群众身边。累计开展1000余场，覆盖人群10万余人；发放折页20万余份、画册30000余份，举办健康口腔讲座11期。
（三）突出健康服务精准干预，推动行为改变落地见效。以“一评二控三减四健”专项行动为抓手，聚焦重点人群和关键环节，推动健康干预由“广覆盖”向“精准化”转变。一是深化“三减三健”与体重管理。统筹推进“体重管理”与“三减三健”行动，大力推广全民健康生活方式。2025年以来，全市开展现场活动与健康讲座350余期，媒体报道170余次，覆盖6.3万余人；新建健康支持性环境26个，新招募健康生活方式指导员811人；开展线下培训960人次、线上培训2942人次，组织工作培训13次、培训900余人次；全民健康生活方式行动县（区）覆盖率达100%，“三减三健”社区（村）覆盖率提升至65.5%。同时，组织开展“万步有约”健步走、“科学管理体重 拥抱健康生活”趣味运动会、体重管理明星赛等特色活动；全市共开设体重管理门诊12家，基层医疗机构将体重管理纳入签约服务内容，持续推广针灸、穴位埋线等中医适宜技术辅助科学减重。二是推行慢性病一体化服务。指导雨城区、汉源县等地试点建立健康积分制度，居民通过参与健康活动、规范慢病管理等获取积分，可兑换中医理疗、健康物品等服务，有效提升居民参与积极性，带动全市慢病防控知晓率提升至72.91%。严格按照国家规范提供高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者健康管理服务，各项指标持续向好，高血压、糖尿病、慢阻肺病规范管理率分别达到98.23%、97.70%、97.86%；已管理高血压患者血压控制率为80.07%，糖尿病患者血糖控制率为62.79%；慢阻肺病患者重度急性加重住院率控制在2.43%。全市已创成国家慢病防控示范区1个、省级慢病防控示范区4个，成立8个雅安市慢病防治（指导）中心，初步构建起慢性病“防治康管护”全链条服务体系。三是“一老一小”全龄守护。二级及以上综合性医院老年医学科设置率达95%；127家综合性医院与基层医疗机构获评老年友善机构，占比96.95%；12家医疗机构取得临终关怀执业许可，安宁疗护服务实现县（区）全覆盖。2024年，我市率先在全省出台优化生育保障“十条措施”，构建全链条生育保障体系，相关做法获评四川省卫生健康重大改革揭榜攻关创新项目一等奖。2023年以来，累计发放托育消费补贴896万元、二孩三孩育儿补贴3716万元、国家育儿补贴超1亿元；备案托育机构由19家增加至97家，托位数达7295个，普惠托育服务供给持续扩容。四是深化“健康细胞”建设。积极推进健康社区、健康村、健康家庭、健康单位等“健康细胞”建设，以点带面营造全民参与的健康支持性环境。截至目前，累计建成健康家庭7486户、健康村377个、健康社区95个；建成健康机关544个、健康乡镇33个、健康学校158所、健康促进医院99家、健康县（区）6个；无烟党政机关建成比例达99.79%。
（四）完善健康促进保障机制，构建共建共享格局。坚持政府主导、部门协作、社会参与，不断完善健康促进的长效工作机制。着力构建政府主导、部门协作、社会参与的长效工作机制。一是强化基层人才队伍。依托市级健康科普讲师团，加强对基层健康指导员、家庭医生的业务培训，提升其科普宣教与服务能力。完善健康科普激励机制，将科普工作纳入医疗卫生人员职称评聘、绩效考核的重要内容，进一步激发专业技术人员参与健康教育的积极性和主动性。二是强化顶层设计与监测评估。制定印发《雅安市全民健康素养提升三年行动方案（2024—2027年）》，以宣传推广《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主线，推动健康教育进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关。每年组织开展居民健康素养水平监测，精准掌握不同区域、不同人群的健康素养差异，为优化工作策略提供数据支撑。三是落实经费保障。积极争取财政支持，设立“爱国卫生、健康促进”专项工作经费，保障健康素养提升、科普创作、活动开展、队伍培训和阵地建设等各项工作可持续推进。四是广泛动员社会力量。深入开展“好家风·健康行”等主题活动，通过健康知识竞赛、典型案例征集等形式，引导群众树立“每个人是自己健康的第一责任人”理念。2025年，我市4个家庭案例入选全省健康幸福家庭和健康幸福达人。
二、关于“将居民健康素养提升纳入民生实事”的建议
您在建议中提出“将居民健康素养提升纳入民生实事”，体现了对全民健康工作的高度重视。经认真研究，我们认为该建议立意很好，但在具体操作中需充分考虑以下两方面因素：一是从“民生实事”的项目属性看。民生实事项目一般要求任务边界清晰、年度内可见明显实物工作量或服务成效，如新建公园、新增学位、老旧小区改造等，便于监督、考核和验收。而“提升居民健康素养水平”是一项长期性、系统性、综合性的社会工程，其成效具有滞后性和累积性，受个人行为习惯、社会环境、健康文化等多方面因素影响，难以在单一年度内设定可精确量化且刚性考核的“完成指标”，与现行民生实事项目的标准化要求存在一定差异。二是从健康素养提升的阶段性规律看。当前，我市健康素养提升工作已由初期的“广度扩张”逐步转向“纵深攻坚”。监测数据显示，基础健康知识和易触达人群的健康素养水平已有明显提高，进一步提升的重点和难点在于，改变深层次的行为习惯；触及认知相对固化的群体；解决复杂的健康社会决定因素。
这一阶段更需要的是持续投入、久久为功，而非简单纳入年度民生实事清单。因此，现阶段将居民健康素养提升整体打包为民生实事项目，在操作层面可行性不强，也难以全面体现其应有的民生属性和综合效益。
三、下一步工作计划
下一步，我委将会同市级相关部门，紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦短板弱项，持续在科普内容的精准性、传播方式的多样性、干预措施的有效性和保障机制的长效性上下功夫，不断提升居民健康素养水平，为建设健康雅安奠定坚实基础。
（一）深入推进健康城镇创建，夯实健康支持性环境。以全国健康城镇创建和健康四川高质量发展试验县建设为抓手，推动“将健康融入所有政策”。联合发改、住建、生态环境、民政等相关部门，在城乡规划、公共设施建设、生态环境治理、社会保障等领域统筹考虑健康因素，持续优化有利于健康的生活方式和社会环境。
（二）广泛宣传贯彻《四川省爱国卫生与健康促进条例》，强化法治保障。把《条例》宣传贯彻作为今后一段时期的重要工作，分层分类组织系统内培训，提升各级依法开展健康促进工作的能力和水平。充分运用融媒体平台、社区宣传栏、专题讲座等多种形式，向公众普及《条例》中关于公民健康责任、健康环境建设、健康教育与促进等方面的内容，提高全社会的知晓率和参与度，营造学法、懂法、守法的良好氛围。
（三）精心策划各类主题活动，打造健康科普品牌。整合多部门资源，统筹开展“全国万场健康知识讲座”“健康技能大赛”等活动，采取线上线下相结合方式，组织健康知识竞赛、科普作品征集、专家在线访谈、大型义诊咨询等群众喜闻乐见的宣传活动，形成集中宣传声势，打造具有雅安特色的健康科普品牌。
（四）精准实施年度健康素养监测，优化干预策略。
严格按照国家、省监测方案，组织开展年度全市居民健康素养监测，确保监测过程科学规范、样本具有代表性。加强对监测数据的深度分析，准确把握不同地区、不同人群（特别是重点人群和薄弱环节）的健康素养水平、影响因素及变化趋势，将监测成果转化为优化健康传播策略、调整资源配置、实施精准干预的重要依据，切实推动居民健康素养从“知”到“行”的转变。
感谢您对卫生健康事业的关心和支持！
雅安市卫生健康委员会
2026年5月18日
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