张旭涛委员：
您提出的《关于推进医养结合协同发展的建议》（第347号提案）收悉，现答复如下：
一、关于您提出的“政策领航，为协同发展筑牢根基”建议
（一）关于区域规划布局与资源共享。市卫健委自2025年起草拟全市医养结合城乡统筹发展工作实施方案，以地市一级为单位补齐城乡医养结合服务短板，推进“硬投资”与“软建设”相结合。方案内容包括摸清城乡医养结合服务需求底数，合理预测“十五五”时期的需求总量、分布和发展重点，明确到2030年的发展目标并完善配套支持政策。2026年市委市政府作出部署，要求由市数据局牵头探索全市医保、民政、卫健三个系统数据资源互享互通。全市老龄健康工作要点明确在县域为单元建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的医养服务网络，推动资源整合、服务衔接；支持综合性医院与医养服务机构成立医疗养老联合体，实现医疗、康复、护理等服务资源的高效协同。2025年我市已依托雅安市人民医院成立全市医养结合质量控制中心，开展相关业务和人才培训。今年将会探索成立雅安市医养结合联盟，以雅安市人民医院医养中心为龙头建立区域间医养资源协同共享，开通双向转诊绿色通道。
（二）关于康养旅游促进养老产业发展。市文化广播电视体育和旅游局以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为“总牵引”，重点培育和提升茶文化、温泉、森林和阳光四大主题康养旅游产品和业态，推动康养旅游产业差异化和集群化发展。加快海子山等5个康养旅游在建项目进度，争取雅安更多内容纳入全省C圈规划，在“十五五”文旅规划中设雅安市环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带专篇。围绕“雅居安养·老有意思”主题，持续策划推出银发康养旅游线路，培育和提升新场景、新业态。重点推进云峰山、王岗坪景区适老化项目建设，指导重点4A级景区持续优化游客中心服务功能，提升银发客群服务水平。推动海子山、桌山、孟获城创建省级旅游度假区，进一步打造生态康养、森林康养等特色品牌，吸引周边城市老年人来雅安养老度假。我市还将医养产业纳入银发经济产业规划，加强老龄健康产业与文化、体育、旅游等领域深入融合，鼓励医疗卫生机构与企业合作，研发老年人保健药食、医疗辅助、康复辅具等产品，推动可穿戴设备、健康监测等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。
（三）关于政策扶持与运营补贴。市民政局于2014年出台民办（包括公建民营）养老机构补贴政策，持续建立稳定的养老公共服务财政投入增长机制。针对注册在雅安市范围内的民办养老机构，在建设完成、验收合格后可享受11000元/床的一次性床位建设财政补贴，民办养老机构社会化运营的床位收住雅安籍老年人，可享受100元/床/月的床位运营财政补贴。于2020年增加接收经济困难的高龄、失能老年人的公办养老机构（包括医养结合机构），不区分经营性质，按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。关于清理平台公司或其他国有已建设完成尚未投入运营的医养项目，目前全省尚不支持以公建民营的模式开展医养结合服务，闲置场地和设施大多交予国企和央企进行装修改造与市场化运营。我市支持医疗机构与养老机构进行签约合作，提供健康咨询、定期体检等服务，并要求注重签约时效性，目前全市已实现医养签约37对。
二、关于您提出的“人才支撑，为协同发展注入智慧活力”建议
（一）关于院校合作与专业设置。雅安职业技术学院目前开设有护理、康复治疗技术等医养相关专业，护理专业每年招生800人左右，康复治疗技术专业招生330人左右，为适应产业发展，2026年新申报智慧健康养老服务与管理专业，在护理专业中增设老年护理等方向。同时构建老年护理、康复治疗等专业标准化临床实训基地，强化理论与实践衔接，助力培养高素质养老服务专业人才。学校已建成医养结合培训基地，开展养老护理员、健康照护师、老年人能力评估师等职业技能培训和职业技能认定工作，进一步提升医养产业人才队伍培养能力，为医养结合发展提供坚实人才保障。学院于2025年起，依托学校附属医院打造建设的医养综合体产教融合项目，将医疗康复、安宁疗护深度融入养老服务体系，重点强化失能、慢性病老年群体的专业照护能力，切实满足老年人多元化健康养老需求。该项目立足构建“医、教、康、养、产”五位一体协同服务体系，整合医疗救治、教学实训、康复保健、养老服务及产业创新功能，通过承接基层转诊强化技术辐射，以技能带教提升人才素养，实现医养结合服务全链条供给与可持续发展。
（二）关于人才培训与资格认定。市人社局会同市财政局联合出台《关于优化调整雅安市职业技能培训补贴标准的通知》，将保健调理师、健康管理师等市场急需、符合养老产业发展导向的职业（工种）纳入急需紧缺工种目录，提升培训补贴标准，加快提升从业人员专业化水平，为全市养老服务体系建设储备优质技能人才。2025年以来开展已养老护理员、健康管理师等养老类培训756人次，落实职业技能培训补贴70.37万元。鼓励定点培训机构围绕养老护理员、健康管理师、公共营养师等职业（工种）强化培训资源建设，提升培训质效和服务水平，开发更具针对性的培训课程。推动职业院校、技工院校与医养机构建立常态化对接平台，根据企业实际岗位需求开展“订单式”“定向式”培训，实现人才培养与企业需求的精准匹配。围绕养老服务需求，积极推动本地符合条件的职业院校（如雅安职业技术学院）、行业协会等机构，申报养老护理员、保健调理师等职业的技能等级认定资质，扩大评价服务供给。目前全市已具备养老护理员、营养师、健康管理师等职业（工种）职业技能等级认定和病患陪护专项职业能力考核。
（三）关于人才激励机制。市卫健委按照《关于促进医养结合服务高质量发展的实施意见》，要求各医疗机构对从事医养工作的医护人员待遇倾斜。市民政局于2025年修订养老护理从业人员补贴政策。对持有养老护理员职业技能等级证书且符合相应补贴享受条件的从业人员，分别按养老护理员五级/初级工每人每月100元、养老护理员四级/中级工每人每月300元、养老护理员三级/高级工每人每月500元、养老护理员二级/技师每人每月700元、养老护理员一级/高级技师每人每月1000元的标准发放岗位补贴。对持有养老护理员职业技能等级证书、符合相应补贴享受条件且在同一养老机构连续从事养老管理或护理工作每满3年的从业人员，发放一次性奖励2000元。省民政厅于2026年修订养老护理员入职补贴与职业技能等级补贴政策。对政策出台前已在岗和政策出台后新入职的护理人员，且从事养老护理工作满1年的，按照学历程度，分档发放一次性入职补贴。其中：本科及以上每人2万元、大专（高职）每人1.5万元、高中（中职）每人1万元。为新取得中级工及以上职业技能等级且在岗的养老护理员，发放一次性职业技能等级补贴。其中：中级工0.3万元、高级工0.5万元、技师0.8万元、高级技师1万元、特级技师1.5万元、首席技师2万元。政策从2026年1月1日起实施，暂定实施3年，补贴按20%、30%、50%的比例分三年发放。
三、关于您提出的“宣传助力，营造协同发展良好氛围”建议
市卫健委积极参与全省老年健康服务典型经验征集活动，选树老年预防保健、老年医疗服务、安宁疗护服务、医养服务典型案例，宣传医养结合服务先进典型和成功经验。市委市政府于2025年成立银发经济产业专班，统筹规划全市银发经济产业图谱，梳理银发经济产业链，收集医养结合服务产业项目，后期若条件允许，将会制作专门的宣传物料用于招商引资。接下来我市将借助电视、网络等新媒体及时宣传发布老龄健康重大政策和重要活动，主动回应社会关切，营造全社会关心支持老龄健康事业发展的良好氛围。
雅安市卫生健康委员会
2026年5月11日
川公网安备51180202511865