市政协雨城委员学习活动小组：
你们提出的《关于城市焕新筑底色 景城共生启新篇的建议》（第147号提案）收悉。经综合市住建局、市交通运输局、市商务局、雨城区政府协办意见，现答复如下：
一、关于“以城为衣，重塑空间格局”
坚持规划引领、市区联动，全力推动景城相融空间格局加快成型。召开市委城市工作会议，明确建设雅致山水人文之城、宜业宜居宜游之城，塑造“崇绿尚雅 实干兴安”城市精神，将景城相融纳入城市发展核心任务。调整市建设世界大熊猫文化旅游重要目的地工作领导小组，下设景城相融等4个专项工作组，建立城市更新协调机制，推动规划一盘棋、推进一本账，破解区域碎片化问题。雨城区全面提升“一廊两片三入口”【青衣江沿江廊道、老城与新城片区、南北东三大高速出入口】的内涵品质与空间颜值，率先对28个社区、3500栋住房开展全维度城市体检，紧盯川农大、八一路等6大片区，谋划包装119个重点项目，推动257个老旧小区焕新，惠及3.4万名群众。
下一步将编制好《雅安市“十五五”文化和旅游发展规划》《雅安市“十五五”城市更新规划》及配套项目策划，通过“留、疏、改、建”四措并举，持续高质量推进城市更新。一是强化历史文化遗产保护传承。对胜利路42号等历史文化载体全面开展老城及历史文化街区调查，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格保护范围。开展文化遗产影响评价，健全“先调查后建设”“先考古后出让”保护前置机制，规范老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，坚决杜绝拆真建假。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复及不可移动文物、历史建筑修缮，探索文化遗产活化利用有效路径。二是盘活利用存量低效用地。完善闲置土地使用权收回机制，优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，利用存量低效用地建设保障性住房、发展特色产业、完善公共服务设施。三是探索可持续更新模式。将收益率高低不同的城市更新项目“肥瘦搭配”，以经营性项目反哺公益性更新项目。依托雅安独特历史文脉、人文景观与优势产业，结合社会资本专业运营能力，打造一批特色鲜明、主客共享的城市文旅片区。
二、关于“以城为径，畅通城景衔接”
坚持交通先行、交旅融合，着力打通城景联通堵点断点。加快推进跨区域交通网络建设，初步构建以多条高速公路为主通道、国省干线为主骨架的公路运输网络，80%的重要景区实现1小时上高速，4A及以上景区通三级及以上公路占比达82.6%，所有景区半小时接入国省干线，建成一批旅游风景道与特色游廊，推出多条精品旅游线路。主城区持续优化公交线网，打造红色旅游公交、熊猫主题观光公交，开通雅安火车站至碧峰峡、上里古镇、蒙顶山等景区直通车，推出个性化预约组团出行服务，城景通达性显著提升。雨城区主动融入三山旅游环线，新改建国省干线59公里、幸福美丽乡村道路47.6公里，提质打造S105“花海长廊”、S104“最美竹林风景线”2条旅游大通道，省道104获评“全国最美公路”，景区到城区通行效率提升40%以上，“三山旅游环线”直通车、“熊猫巴士”专线日均输送游客超2000人次，实现景城客流高效互通。
下一步，将聚焦快进慢游、无缝衔接持续发力。一是加快推进邛芦荥高速、成雅高速扩容工程建设，加速推动大宝高速、乐荥高速、雅马高速、石甘高速、石九稻高速、雅安东外环高速前期工作和国道318线、国道108线扩容改造，加强与周边城市的互联互通，提高区域间的交通便捷性，贯通旅游大动脉。二是提升通景公路通达深度与通行条件，重点打通牛背山、东拉山等4A级景区瓶颈路段，增强旅游高峰期通行与应急保障能力，推动碧峰峡等核心景区形成多通道、多方向进出格局。三是完善慢游干线网络末梢，加快实现乡村旅游节点、产业节点与干线路网衔接转换顺畅，持续提升路网韧性和连接景区干线交通信息化服务水平。四是借鉴天全服务区成功经验，结合高速公路建设推进服务区转型升级，完善国省干线服务区及充换电配套设施布局，因地制宜建设景观小品与骑游步道，加快旅游交通标识标准化、特色化、数字化改造，实现道路、景区、气候、停车场、客运站等信息互联互通。五是强化中心城区与核心景区联动，完善“干线+支线+接驳”全域旅游专线网络，加快推进国道318、省道104等干线旅游化改造，探索“大峨眉三山环线公路”定制客运服务，加快推进雨城区三大高速入口改造、北外环沿线火车站绿植提升，提升中心城区至碧峰峡、蒙顶山等核心景区的道路品质，实现车站景区间无缝接驳、重点景区间互联互通。
三、关于“以城为景，激活业态活力”
坚持业态赋能、场景提质，不断增强景城相融吸引力与承载力。围绕景城相融、主客共享导向，持续提升熊猫绿岛消费街区、1869大熊猫生态世界、318自驾大本营、茶马古城等点位业态与消费场景，构建“乐游、乐购、乐食、乐宿、乐养”体系，开展系列促消费活动，上线“票根”优惠政策，覆盖全链条消费场景，有效带动商旅文体融合消费。推进环江健身步道、天荟广场、城市中心公园等重点项目按时序建设；全力推进蒙顶山5A级景区创建，各项工作稳步推进。
下一步，将聚焦业态丰富、消费升级系统发力。一是加快推进海子山国际生态康养旅游度假区、陇西河旅游观光带漂流等项目建设，精心打造西康城市公馆、碧峰峡民宿集群，完善西门茶廊、非遗一条街、美食一条街、古玩一条街等特色街区功能，丰富熊猫绿岛、时代天街、卓达广场、318零公里自驾大本营等区域业态，打造特色商业步行街与夜间消费集聚区，推动天荟广场商业体2026年国庆期间试运行，引导酒店、特色餐饮、特色产业集聚发展，有效破解业态单一、同质化突出问题，持续增强城市消费吸引力。二是围绕“乐游、乐购、乐食、乐宿、乐养”，持续开展“蜀里安逸・雅至生活”系列促消费活动，2026年举办活动150场次以上，培育壮大专属消费品牌，推动商旅文体联动发展，以业态创新激活城市消费活力。三是依托千里江山图流量优势，办好You.Fo世界杯、中国康养大会、2026年中国黑茶大会、“川超”“雅超”足球联赛、“雨城半程马拉松”、“天府之肺·熊猫雅安”四季宣传推广活动，持续引客入雅、聚客留城。四是持续完善提升“票根”引流作用，拓展“雅安旅游一卡通”使用范围，将特色餐饮、住宿、商超、休闲等商贸业态纳入互联互通体系，推动城区与景区客源互送、资源共享，提升景城消费联动效率。
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