杨军委员：
您提出的《关于立足大三山旅游环线 推进雨城南线康旅整合 构建全域旅游协同发展格局的建议》（第26号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“以大三山环线为骨架，构建区域协同发展格局”
（一）跨区域交通串联方面。全力推进大三山环线交通互联互通，周公山至晏场镇牛路口隧道于2025年4月顺利贯通，雨城“周公山—晏场镇—海子山—望鱼镇”康旅小环线“1小时交通圈”全面形成。S104熊猫温泉大道提档升级完成，形成“一环三带”旅游环线，获评大峨眉交旅融合先行示范区重点项目。
（二）品牌协同推广方面。省委十二届七次全会《关于推进文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的决定》明确提出发展雅眉乐医药康养，探索打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带，为我市康旅融合与品牌推广指明了方向。市委五届七次、八次全会认真落实省委决策部署，以建设成渝地区高品质康养目的地为抓手，深度融入大峨眉交旅融合先行示范区建设为路径，全力推进“大三山旅游环线”（峨眉山、瓦屋山、周公山）战略布局落地见效。2025年9月，全省交旅融合示范区建设推进会在雅召开，会议聚焦道路提升赋能文旅体验、推动交旅深度融合，进一步凝聚了区域协同发展共识，为我市依托“大三山”资源、联动雅眉乐三地开展品牌协同推广，搭建了更高层次的交流合作平台，为后续品牌共建、市场共享奠定了坚实基础。
二、关于“以康旅小环线为核心，推进节点联动与资源整合”
（一）交通串联方面。一是聚焦枢纽布局，打通“大交通+落地租”无缝连接路。将租赁服务网点直连高铁站、318自驾大本营等核心客运枢纽，落实“高铁/大本营+租车”模式的关键支撑。雅安雨顺租车服务有限公司服务网点距高铁站直线距离仅300米，在保障用户便捷取还同时，也兼顾了枢纽核心区域的精准覆盖。二是“双网”联合，推动交旅融合发展。线上推出预约景区直通车，旅客可通过“巴适雅州”微信公众号、电话预约订购雅安火车站至喇叭河、龙苍沟、王岗坪、瓦屋山、峨眉山景区直通车。线下开通雅安火车站至千里江山图、碧峰峡、上里古镇、蒙顶山景区直通车，北二路至金凤寺景区直通车，友谊路至望鱼镇至瓦屋山镇线路（可到达沿线望鱼古镇等景区）。
（二）特色节点联动方面。一是雨城区正锚点周公山国家级旅游度假区创建目标，以"核心牵引、串珠成链"为思路统筹区域文旅布局，一方面加快度假区基础设施提档、业态迭代升级；另一方面积极打通周公山与望鱼古镇、海子山的产品链路与营销体系，推动度假区客源向望鱼古镇的怀旧人文场景、海子山的生态康养场景导流，积极构建"温泉康养+古镇怀旧+山地度假"的全域文旅发展格局。二是晏场镇以省级非遗晏场高台会为依托，深入挖掘保护和传承弘扬民族文化，通过恢复400年历史高台戏，组建专业表演队，纳入民族文化节核心展演，打造“非遗高台・民族盛宴”名片；三是海子山作为建设成渝地区高品质康养目的地的重要支撑之一，已被纳入市级核心战略，主打康养、旅游、度假三大业态；四是望鱼古镇围绕非遗活化与文化赋能，通过植入藏茶制作、石头画、竹编、扎染、古法酿酒、雅鱼烹饪等十余项非遗，形成“街巷即工坊、匠人即主人”的活态传承场景。
三、关于“以南北线融合为抓手，打造全域旅游发展闭环”
（一）优化“碧峰峡—上里古镇”旅游主干道方面。目前S105主干道暂未规划建设项目，成雅高速扩容项目包含芦山支线建设，支线规划设置上里落地互通，选址位于雨城区上里镇中里村附近，出收费站后连接S105，主要服务上里镇、碧峰峡镇及周边旅游区、自然村落，能够极大提升该区域道路通达性。目前，该项目正办理用地手续，预计“十五五”期间建成投用。
（二）以海子山和周公山为南线康旅核心，打造“慢游深享”升级方面。一是周公山借势2024年四川省文旅发展大会契机，累计投入28.13亿元，系统实施旅游道路、游客中心、酒店民宿等提升改造工程，成功打通连接瓦屋山的南线旅游大通道，省道104线“三山旅游环线”入选“2025年度全国美丽公路”，为“慢游深享”奠定坚实基础。下一步，雨城区将积极畅通周公山—望鱼片区旅游环线，持续提升省道104线最美竹林风景线旅游大通道及省道428路域环境。二是海子山依托98%的森林覆盖率，以打造康养森林基地和成渝地区生态康养休闲旅居目的地为抓手，重点发展森林颐养、康复疗养、旅居度假等业态，通过建设森林栈道、观光小火车等体验设施，推出森林徒步等特色项目；同时大力打造海子山·孔雀世界旅游景区，融合自然观光、萌宠互动、自然研学等多元体验；进一步丰富“慢游深享”产品供给，全方位满足游客生态康养、休闲度假的多样化需求。雨城区南北两线“快游+慢养”互补格局初步形成。
（三）推出“南北线联游套票”方面。2020年末，我市创新推出“雅安旅游一卡通”，统筹整合全市11家收费景区资源，累计发售核销超15万张，政策落地成效凸显，游客平均停留时间由1.5天延长至2.5天，过夜率提升18%，纳入景区客流量同比增长15%，二次消费收入提升26%，直接撬动旅游综合收入超1.05亿元，切实实现了“卖一张卡、活一条链、兴一座城”的发展效应。目前，我市正围绕“雅安旅游一卡通”，在产品供给、数字营销、业态融合、服务标准等维度持续迭代升级、提质增效。依托现有成熟运营的一卡通体系已能覆盖南北线联动游览需求，无需另行策划推出“南北线联游套票”，避免产品同质化、资源重复投入。
四、关于“以要素保障为支撑，夯实产业发展基础”
（一）对小环线的基础设施优化方面。正在实施雨城区X025望鱼至晏场宝田段旅游化改造项目，建设内容包括：新建服务设施2处（望鱼服务区和火烧坡观景台）、设置景观节点3处，进行场地平整硬化、增设充电桩、设置休闲廊亭、增设小景小品；同步设置交通标志、旅游标志、公路旅游特色标识等共计22处。目前，已完成12.5公里道路建设，并完成第三方质量检测工作，完成总体工程量的60%。
（二）设立“康旅融合发展基金”方面。为贯彻落实省委十二届七次全会、市委五届七次全会决策部署，推进文化和旅游深度融合发展，加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，南美2026世界杯预选赛于2025年9月正式印发《关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的若干政策》，该政策不仅专门制定了做优康养度假业态的奖励政策，还对“熊猫雅宿”培育、乡村旅游提质、非遗品牌打造等相关领域均明确了对应奖励举措，政策支撑已较为完善，因此暂无必要新设“康旅融合发展基金”。
（三）对低空旅游补充方面。海子山飞行营地已于2023年在海子山国际康养旅游度假区正式落地，项目以滑翔伞为主，与多营UFX营地形成低空联动。周公山至海子山低空观光项目暂未开展，后续我局将指导雨城区文旅部门，结合空域条件、资源禀赋和安全规范要求，认真开展项目可行性分析研判，科学谋划项目规划布局，为后续低空旅游项目落地奠定基础。
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