陈洪忠委员：
您提出的《关于加快建设川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地的建议》（第82号提案）收悉，经会同市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局、市国资委等协办单位认真研究办理，现答复如下：
一、工作推进总体情况
市委、市政府将建设川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地纳入全市“1+5”文旅目的地矩阵核心任务，高位统筹、系统推进。我局牵头编制并印发实施《雅安市环贡嘎世界旅游目的地建设总体规划》，围绕环贡嘎山区域，持续强化规划引领、交通攻坚、要素保障、业态培育、服务提升，各项工作取得阶段性成效。近年来，全市文旅产业稳步提质，2025年全市A级旅游景区共接待游客2855.93万人次，同比增长9.89%，门票收入1.72亿元，同比增长27.45%；文旅产业链综合发展指标排名全省第五，实现争先进位。
二、提案建议办理落实情况
（一）关于“强统筹，破解协调难”
1.争取纳入省级规划方面。我局已多次向文化和旅游厅专题汇报，积极争取将环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地纳入全省“十五五”文旅发展规划。结合国家及省级对“十五五”专项规划编制新要求，规划篇幅统筹压缩，全省文旅发展严格按照“1155”战略统筹布局，相关表述纳入省级专项规划文本难度较大。
2.市级统筹与5A创建方面。综合资源禀赋、成熟度与投入产出效益，“十五五”期间全市集中力量支持蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区，同步支持石棉县建设共同富裕先行区，统筹县城、安顺场、草科温泉小镇等节点一体化推进景城相融，培育夜间经济、冰雪经济、赛事经济，力争到2030年，王岗坪景区品牌影响力持续提升，环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地初具规模。
3.跨区域联盟建设方面。建立雅安—甘孜—凉山环贡嘎山旅游发展联盟需跨市（州）深化机制协同、资源整合与利益衔接，需在省级统筹下稳步推进。下一步将以线路共推、客源互送、宣传联动为切入点，务实开展区域协作。
（二）关于“强保障，破解落地难”
1.政策体系完善方面。我市已出台文旅融合发展专项政策，在财政奖补、用地、融资、人才等方面作出系统安排。自规部门坚持要素跟着项目走，近年来保障文旅项目用地13.9公顷。我市部分区域涉及大熊猫国家公园等生态敏感区，文旅开发用地坚持生态优先、节约集约，以盘活存量、规范使用集体经营性建设用地为主要方式，保障重点项目用地需求。下一步市级将立足现有政策框架，持续推动既有扶持政策落地见效，不断提升政策执行力，同时支持“雅安旅游一卡通”逐年扩大覆盖范围，市场化优惠力度。
2.上级资金争取方面。持续对接省级50亿元文旅商贸产业投资引导基金与专项债券，2025年全市争取文旅类专项资金1.2亿元，2026年市级财政安排文旅专项资金3000万元。下一步将结合全省项目统筹与资金分配总体安排，持续提升项目包装质量，做好地方政府专项债资金等项目的谋划储备，全力争取更多资金支持。
3.投融资平台建设方面。市国资委指导市属国企布局文旅产业，推动雅安文旅集团文旅装备制造、“熊猫西游”研学等项目落地见效。组建文旅产业投资公司需结合国资布局与市场条件统筹研究。下一步将坚持以市属国企示范引领，持续优化文旅投融资环境，稳步吸引社会资本参与文旅项目建设运营。
（三）关于“强整治，破解体验差”
1.道路交通攻坚方面。已推进国道662、省道541等景区道路建设，将冬季公路保通保畅作为重点工作，常态化开展日常巡查，及时清理边坡塌方、疏通边沟涵洞，整改各类道路安全隐患，提升王岗坪、龙苍沟等景区通行能力。下一步，将积极对接交通运输厅，全力争取将通往牛背山、王岗坪、轿顶山等关键景区的交通干线升级改造纳入省道规划。
2.轨道交通方面。关于“山地轨道交通项目”，因国家层面相关政策要求，目前山地轨道交通相关项目均暂缓实施。
3.旅游市场整治方面。全市正在开展纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题暨旅游市场整治“雷霆”行动，成立了分管副市长任组长的工作专班，印发了工作方案，健全了联合执法、线索移送等工作机制，构建了“市级统筹、县区主抓、部门联动、属地落实”四级责任体系。下一步，将强化跨部门协同联动，完善信息共享、联合执法等机制，持续加强宣传引导，推动整治常态化，提升旅游服务质量。
（四）关于“强链条，破解消费弱”
1.山地度假产品打造方面。当前牛背山、王岗坪、达瓦更扎等山地资源均已开发为景区景点，培育了山地运动、星空露营、徒步探险等不同产品和业态。国际标准营地、精品线路将结合投资强度、运营条件与安全保障能力，坚持分步实施、有序推进、成熟一个建设一个。
2.“旅游+”融合发展方面。我市一直致力于推动旅游与农业、体育、文化、研学、康养融合发展，开发了文创、非遗、特色美食、旅游村镇、夜游等产品，打造夜间消费场景。下一步将持续深化产业融合，聚焦重点景区与商圈，丰富业态供给、增强消费带动能力。
3.消费载体方面。当前，我市已建成了智慧文旅平台，将结合“1+5”文旅目的地建设，持续加大投入、优化运营管理，不断完善多语种服务、入境游支付便利化等配套服务，逐步提升游客体验与消费便捷度。
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