谢纍委员：
您提出的《关于推动雅安市康养医养产业高质量发展的建议》（第249号提案）收悉，现答复如下：
首先，衷心感谢您对雅安市康养医养产业发展的高度关注和大力支持。雅安作为国家级首批医养结合试点市，立足生态康养、川西区位优势，深耕医养康养一体化发展，顶层政策体系基本成型，各项工作有序推进。
一、工作开展情况
（一）顶层设计不断完善，发展定位更加清晰。坚持“立足雅安、融入成都、辐射川西”的服务方向，以建设川西医疗高地、川西宜养幸福地、川西健康屏障为目标，加快建设川西医养中心。制定出台《加快建设川西医养中心的实施意见》《雅安市中医药强市建设行动方案（2021-2025年）》《雅安市康养产业发展规划（2020-2025年）》等一系列政策文件，构建了“党委领导、政府主导、部门协同、市场参与”的康养产业发展工作体系，为产业发展提供了坚实的顶层设计支撑。
（二）发展布局持续优化，三大板块协同发力。雅安将康养产业与文旅产业统筹布局、一体推进，打造了三大特色康养产业板块，形成“各有侧重、优势互补、协同发展”的格局。
一是打造文化旅游体验核。世界大熊猫文化旅游重要目的地建设多点突破。雨城区作为首位引领区，以海子山国际生态康养城、碧峰峡景区提升改造等项目为核心，打造集散、体验、消费增长极。宝兴县围绕大熊猫文化溯源，推进邓池沟溯源项目及国际生物多样性体验地建设，强化世界级 IP 价值。荥经县以龙苍沟大熊猫野外展示基地、发展村乡村旅游为重点，探索生态价值转化，打造“大熊猫+自然教育”样板。天全县依托大熊猫国家公园入口社区，推动生态观光、科普研学与 G318 自驾文化融合，拓展文化外延体验。
二是打造生态文化旅游高地。以天全县、芦山县、宝兴县、荥经县为支撑，整合大熊猫文化、汉代文化、民族走廊文化，依托喇叭河、大川河、蜂桶寨邓池沟、牛背山、龙苍沟等景区景点，培育大熊猫生态文化研学、清凉避暑、森林康养等业态，打造世界大熊猫文化旅游重要目的地核心承载地、国家大熊猫生态文化旅游高地。1869中国大熊猫生态世界、熊猫绿岛文旅特色消费街区、熊猫HAPPY馆、熊猫运动梦工场等建成投运，大型实景剧《熊猫归来》开始公演，碧峰峡景区服务配套设施迭代升级。大熊猫国家公园五大入口社区中，宝兴“溯源”社区建成大熊猫国际文化交流中心，提升大熊猫国际溯源营地基础设施，打造“熊猫慢城”品牌；荥经“探秘”社区打造貊貊家园、熊猫民宿村等，走出生态价值转化新路径；天全“和谐”社区打造元宇宙体验中心，芦山“守护”社区完成戴维广场等建设，石棉“放归”社区打造熊猫竹海、自驾营地等点位，进一步提升入口社区接待服务能力。
三是打造特色康养度假目的地。以汉源县、石棉县为支撑，整合阳光、冰雪、温泉、峡谷、湖域、花果等资源，依托汉源湖、花海果乡、王岗坪、田湾河等景区景点，发展阳光康养、户外运动、温泉养生等新业态，建设海子山、龙苍沟、汉源湖等康养度假区，打造大贡嘎阳光康养度假目的地。打造以1869中国大熊猫生态世界项目为核心点的国家公园飞地城市社区。以五大入口社区为承载，大力发展自然教育、生态体验、精品民宿等新业态，培育市场主体230个。
（三）多元康养业态融合，产业内涵持续深化。
紧扣川西医养中心建设，推动雅安成为四川重要的中药材生产基地、四川西部高端健康医养目的地。
一是“中医药+康养”融合发展。全市5家中医医院生产院内制剂42种，新增天麻酥、元气六宝汤茶等药食同源产品44种，研发药膳30余道、中药养生奶茶5道；建成天全县大岗山中医药康养旅游园等3个省级中医药健康旅游示范基地，芦山县川西药谷·禾茂田园创成3A级旅游景区，市人民医院、市中医医院分别与海子山景区门诊部签订医联体协议，共建中医康养驿站，构建了“中医药+康养+旅游”的产业体系。
二是“医养+康养”融合发展。“十四五”期间，累计争取专项债券资金21.5亿元，争取省级专项资金1300万元支持13个基层医疗卫生机构建设社区医养服务中心，重点为失能、高龄老年人提供医养服务。全市建成“两证齐全”医养结合机构11家，医养床位突破3500张，在运营养老机构22家，床位3580张。雅职院附属医院投入资金打造“大健康服务管理平台”，构建“互联网+医养”新模式，累计采集十余万人次健康监测数据，建立数万份健康档案，开展线上问诊、上门服务等相关工作。
三是“运动+康养”融合发展。打造“金熊猫”赛事品牌，承办国际级赛事1项、国家级赛事5项、省级赛事22项，实现赛事经济效益7.7亿元；芦山大川河T3河道越野赛、荥经龙苍沟森林马拉松赛等地方品牌赛事影响力持续扩大；以“跟着赛事去旅行”为主题，名山区村跑活动接待游客超10万人次，拉动直接消费1200万元，形成“赛事+康养+旅游+消费”的产业链。
四是“森林+康养”融合发展。充分发挥生态优势，打造雨城海子山、荥经龙苍沟等省级以上森林康养基地20个，其中国家级1个；建成省级森林乡镇12个、省级竹林乡镇4个、翠竹长廊7条；认定星级森林人家97家、省级森林康养人家142家，森林康养成为雅安最具特色的康养业态之一。
（四）政策保障持续强化，产业环境不断优化。
一是财政资金保障。市级财政安排每年安排专项“川西医养中心人才发展资金”1500万元，支持雅安建设川西医养中心。安排市本级文旅产业发展资金3000万元，对文旅康养龙头企业、集聚区建设、旅游民宿、体旅融合品牌等给予支持。二是医保政策保障。医保部门将针灸、推拿、中医非药物疗法、康复评定、康复治疗等临床必需、疗效确切的中医诊疗与康复项目按规定纳入医保支付，异地互认，支撑中医慢病调理、康复康养服务开展。
三是专项政策保障。出台《雅安市中医药传承创新发展激励政策》，从种植、加工、服务全产业链给予资金补助，推动中医药康养产业高质量发展。设立10亿元规模的雅安万和川商工业产业投资引导母基金，重点投向食药轻纺、大健康产品加工等产业。四是强化金融护航。雅安金融监管分局联合人行雅安市分行等部门印发《雅安市“雅居安养·金暖银龄”养老金融专项行动方案》，通过开展养老金融服务能力提升、银发经济融资促进、特色养老金融场景建设增辉、养老金融基础服务筑基、银龄消费者金融权益护航等5大行动，推动养老金融大文章在雅安落实。
二、下一步工作打算
近年来，我市持续补齐康养基础设施短板、丰富产业服务业态，康养产业发展取得阶段性成果。但当前康养领域赛道趋紧、同质化竞争加剧，加之群众康养消费需求持续升级，产业发展仍面临不小压力。您提出的建议全面系统、贴合实际，为我们破解发展难题、补齐薄弱环节指明了工作方向。下一步，我们将围绕以下几方面综合施策、精准发力，推动资源优势转化为发展优势，促进康养产业平稳健康发展。
（一）优化全域规划布局，健全分层康养服务体系
1.规划引领。一是编制《雅安市“十五五”中医药发展规划》，深度衔接全市国民经济发展总体规划、卫生健康专项规划，结合我市中医药与康养产业发展现状，靶向补齐发展弱项，系统统筹“中医药+康养”融合发展相关工作。二是会同发改、民政部门进一步优化《雅安市银发经济重点产业发展实施方案》，深度嵌入环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带、成雅高品质康养走廊、雅眉乐医药康养带等国、省布局。加快建设川西地区特色鲜明的养老服务高地和康养旅游胜地。
2.项目引领。以重点项目建设为抓手，同步抓实项目储备、招商引资、业态创新三项重点工作，推动康养产业业态迭代升级。一是积极向上争取财政资金，以雅安市中医医院老年慢性病院区改建项目、雅职附院医养结合项目等重点项目为抓手，常态化包装储备优质医养康养项目。二是聚焦华西雅安老年医学中心、市社会福利院老年养护楼等重点载体，深化与光大养老、福寿康等行业头部企业对接合作，精准开展招商引资。加强与华西医院科研团队联动协作，推动智能康复AI机器人生产线落地投产，赋能康养产业智能化升级。
3.服务体系引领。协同推进雅眉乐医药康养联动发展，以分层分类供给为核心，搭建覆盖全域、适配不同客群的现代化康养服务架构。聚焦高端旅居客群，盘活海子山、桌山等现有成熟康养载体，择优储备落地高品质标杆项目，打造辨识度鲜明的高端生态康养名片；聚焦中端康复客群，整合辖区公办及民办医养机构闲置床位，融合康复医疗、养生养老服务功能，依托区位优势承接成都都市圈、涉藏地区术后康复及长期康养人群；聚焦基层普惠群体，下沉优质公共服务资源，完善市、县、乡、村四级医养服务网络，常态化开展日间照料、康复理疗、居家上门等便民服务，筑牢民生养老保障底线。同时持续深化医保支付方式改革、完善保障政策、优化服务供给。积极探索“险资+国企”合作模式，用好即将成立的2亿元大健康产业基金，支持康养产业重点项目。
（二）统筹政策要素集成，构建双向赋能产业发展格局
整合多部门政策资源，健全全方位、多层次的康养产业扶持保障体系。一是聚焦本地民生保障，依托市财政年初预算安排的“全面推进社会养老服务体系建设”资金、“80周岁以上高龄老人生活津贴”，统筹用于支持社区养老服务综合体建设、发放养老服务设施运营补贴及养老护理员岗位补贴、落实高龄津贴等方面，优化审批发放流程，破解补贴碎片化问题，切实提升养老服务水平。对标全省统筹工作安排，稳步推进长期护理保险落地实施，有效缓解失能家庭照护压力，提升本地居民康养服务获得感。二是探索出台配套政策。在财政资金允许的情况下，市卫生健康委将会同民政等相关部门，探索出台关于支持养老产业发展的综合激励政策；在康养人才培育方面，探索参照浙江省等地做法，对护理员、中医疗养师、育幼师等关键岗位发放月度补贴，提升岗位吸引力。进一步丰富老年人疾病、医疗、护理等健康管理服务类保险产品供给，为康养医养产业高质量发展提供金融护航。
（三）聚焦“中医+康养”，塑造差异化康养竞争优势
一是发挥中医特色。以市中医医院建成国家中医特色重点医院为契机，推动市中医医院新院区高质量运营，将县前街院区改造为医养中心，加快建成川西区域中医医疗中心。并通过第三方合作的方式，打造中医药大健康文化体验馆；海子山中医康养驿站预计6月初正式开诊，试点打造融体质辨识、健康调理、药膳食疗和科普宣传为一体的中医治未病服务综合体。推动天全县中医医院深耕推广“陈氏正骨”特色骨伤诊疗技术，配套开发中医理疗、术后康复、药膳调养等定制化服务产品，打造专属地域康养IP，提升区域客源吸纳能力。在川藏中医康养基地增设中医药美容、经络调理、古法养生等特色服务，联动沿线民宿集群推出“康养+医美”定制度假套餐，吸引国道318线过往游客及周边消费群体。二是推动产业链融合发展。依托天全县大岗山中药材种植基地，推广黄柏、山慈菇等中药材标准化种植，聚焦原料药精准供给与天全县中医医院特色制剂研发创新，支持本地省级龙头企业实施技术升级改造，建设专业化中药制剂研制基地，重点研发骨伤科、康养类特色膏剂、酒剂；聚焦健骨壮骨、消炎等领域开展联合技术攻关，加速科研成果就地转化，构建“资源保障-科研攻关-产业化落地”闭环体系。三是推动医养融合提质升级。持续深化川西医养中心建设，推动市人民医院、市中医医院与康养度假区、养老机构建立医联体，在海子山、牛背山、喇叭河、周公山等核心景区建设森林疗养型、山地休闲运动型、食疗药养型、温泉疗养型中医康养驿站；完善居家医养、社区医养、机构医养三位一体的医养融合体系。
（四）深化产教协同改革，夯实本土人才供给底座
把人才建设作为康养产业长效发展的核心抓手，完善全链条人才引育留用工作机制。持续推进雅安职业技术学院扩容提质，对标本科层次职业院校创建标准，升级软硬件办学条件；依托校内大健康专业集群，重构适配产业发展的课程体系，搭建“产教融合、校企协同、岗课赛证”一体化育人平台。抢抓全省职业教育建圈强链发展机遇，积极参与技能人才“订单式”培养试点，联动市内医疗机构、康养基地、医药企业，打通校内实训、定岗实习、对口就业一体化通道。强化本地人才孵化利用，优先推荐康养、护理、中医药专业毕业生在市内行业就业，精准匹配岗位用人需求，从根源上破解康养行业人才短缺、人才流失等痛点问题，为全市康养产业可持续发展筑牢人才根基。
衷心感谢您对我市康养医养产业发展的关心、理解和支持，以上函复如有不尽之处，请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2026年5月29日
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