李仕碧代表：
您在市人大五届五次会议上提出的《关于支持全市中药材产业发展的建议》（第139号建议）收悉，现答复如下：
首先非常感谢您对我市中医药产业发展工作的关心和关注!
雅安被习近平总书记誉为“天府之肺”“动植物基因库”，优越的生态本底与立体气候，造就了富集多样的药用动植物资源。全市大宗中药材品种达300多个，药用植物1200余种、药用动物110余种，资源占比分别达四川已知种类的27.58%和66.3%。市委市政府坚持高位推动，统筹开展建机制、强要素、上项目、拓招商等建圈强链工作，全市中医药产业发展能级不断跃升。
一、工作开展情况
（一）聚焦品种培育，筑牢产业根基。一是主导品种培育精准发力。我市已将青黛、川牛膝、黄柏、麝香4个品种纳入川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程（“352”工程）重点培育，迅康药业青黛全产业链规范提升项目全速推进，预计2026年底完成项目申报工作，太时生物科技有限公司黄柏申报建设筹备工作扎实推进。御鼎堂明确2026年全面启动“352”工程相关建设任务，已于今年一季度与成都中医药大学达成战略合作，依托高校科研资源夯实品种培育、技术研发根基，持续壮大道地药材产业发展根基。二是完善种质资源繁育体系。制定印发《雅安市现代中医药产业链发展工作方案》。构建“一核引领、一体带动、两翼协同、多点支撑”产业格局，推动各县（区）差异化、特色化发展：荥经县做强“荥经黄柏”品牌；汉源县打造川西最大川牛膝集散地；石棉县发展佛手、重楼；天全县振兴川牛膝产业；芦山县聚焦黄柏、马蓝建设加工基地；宝兴县发展黄柏、厚朴、川牛膝标准化种植。同时深化与四川农业大学等高校院所合作，成功选育“宝膝1号、宝膝2号、宝蓣1号、天慈1号”4个中药材新品种，从源头保障药材品质。三是标准化种植全面推进。我市新出台《林下高山山药种植技术规程》等2项市级地方标准，新增“天府森林粮库”现代中药材产业园区、基地4个。宝兴陇东镇园区种植中药材10377亩，辐射带动24万余亩；荥经花滩镇、宝兴大溪乡形成育苗、种植、加工、销售一体化体系。全市推广林下套种、三维复合等生态模式，引导区（县）因地制宜发展“林＋黄柏”“林＋重楼”等。
（二）延伸产业链条，提升附加值。一是补齐精深加工短板。出台《雅安市中医药传承创新发展激励政策》，重点支持中药材标准化种植（养殖）、川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程、新药研发等产业发展核心环节，以政策杠杆撬动我市中医药产业协同创新发展。设置总规模10亿元的雅安万和川商工业产业投资引导母基金和2亿元的雅安大健康产业投资基金，服务和助推重点优势产业发展及工业领域重大招商引资项目落地。培育木本中药材加工企业，雅安太时生物积极开展产学研合作，打造黄柏、厚朴等中药提取物产业链，产品远销海外。支持中药新药研发，鼓励对市场规模大的中成药、经典名方进行二次开发，支持华润三九（雅安）公司研发古代经典名方中药复方制剂并在雅生产。二是深化产业融合发展。深化中药材与旅游融合发展，稳步优化提升3个省级中医药健康旅游示范基地。依托现有康养基地，实现林旅康养与中药材产业深度融合，增设药材观光、科普体验项目。聚力打造芦山马蓝、黄柏等特色药材品牌，推行多元康养模式，推出中医药浴、芳香疗法等特色服务。同时扎实推进医联体建设，市人民医院、市中医医院分别与海子山康养度假区门诊部签订合作协议，探索旅居、医养的健康驿站模式，建成天全喇叭河中医康养基地，促进产业协同发展。三是强化品牌与市场建设。深入推进川产道地药材全产业链提升工程，聚焦青黛、川牛膝、黄柏、麝香4个品种培育“雅药”大品种。全市获批宝兴川牛膝、天全川牛膝、荥经天麻、汉源花椒等地标品牌，芦山青黛、宝兴山药入选全国名特优新农产品。我市全面对接四川省中药材追溯服务平台，统筹推进道地药材溯源管理。实现药材来源可查、去向可追、责任可究，有效筑牢质量安全防线，持续提升道地药材市场认可度与核心竞争力。
（三）强化协同赋能，优化发展生态。一是健全区域协同机制。坚持以雅安道地大宗产品为主、名贵珍稀中药材品种为辅的协同发展原则，优化调整中药材种植结构，优化区域布局结构，划定“荥经—天全黄柏产业带”、“宝兴—天全—汉源川牛膝产业带”、“芦山马蓝特色产业带”，构建“一县一品”或“多县一品”的种植格局，推动中药材种植形成规模效应。同步健全产销对接体系，全面摸排全市50亩以上中药材种植基地信息并与市内中医药企业共享，提升产销衔接效率。持续推进种植养殖标准制修订与实施，制定完成《芦山县马蓝种植技术规范》《宝兴厚朴-川牛膝立体复合种植技术》等地方标准，以标准化支撑产业高质量发展。二是强化科技人才支撑。截至2025年，我市已组织6批次中药材生产技术骨干参加由省中医药管理局、省农业农村厅、省林草局联合举办的“四川省中药材生产技术骨干培训班”，通过线上线下方式培训技术骨干近百人。雅安职业技术学院围绕中药材产业发展，开办有中药学、现代农业技术等专业，为中药材产业发展提供人才支撑。出台中医药强市配套政策，设立川西医养中心中医药人才专项资金，每年统筹1500万元，专项用于中医药人才引进、培育及奖励激励。组建中医药专家人才智库，精准对接行业顶尖专家、高校教授汇聚智力资源。同步制定人才扶持激励举措，对获评国家级、省级名中医，以及建成名医工作室的机构和个人落实专项奖补。三是完善多元保障体系。联动金融机构创新研发专属信贷产品，精简审批流程、提升放款效率，分产业链精准赋能：上游推出中药材专项贷、林下经济信用贷助力规模种植；中游依托知识产权质押、存货抵押等信贷模式助力企业提质扩能；下游依托供应链金融畅通流通环节资金流转。叠加财政贴息、应急转贷等惠企举措，有效降低融资成本。目前辖区规上医药健康企业已获信贷资金2.116亿元，同时联动浦发银行等金融机构定制医药健康产业特色金融服务，全方位夯实产业发展资金保障。
二、下一步工作打算
（一）深耕品种培优，筑牢产业发展根基。聚力培育中药材优势大品种，积极推动荥经黄柏、汉源川牛膝纳入省级中药材大品种培育名录，力争1至2个药材品种成功获批国家地理标志认证，重点打造1—2个省级中医药产业发展重点县。持续深耕“雅药”特色品牌，抓实川牛膝、黄柏、青黛、麝香四大品种“352工程”建设，推动全产业链提档升级，确保2026年迅康药业完成项目资料申报，太时生物黄柏、御鼎堂川牛膝项目取得实质性成效。抓好川牛膝、厚朴现有种植标准的推广使用，完善技术规范体系，开展马蓝、金果榄等新品种选育、人工驯化工作。建设大宗中药材良种培育繁育基地，从源头把控中药材品质，完善重点品种中药材追溯体系建设。
（二）延链补链强链，提升产业综合效益。持续落实中医药产业激励政策，用好产业引导基金，大力招引中药材精深加工项目，壮大本土加工企业规模，延伸中药提取物、养生制品等产业链条。全力支持药企开展经典名方研发、中成药二次开发，提升产品科技含量与市场价值。
（三）拓展康养场景，深化药旅融合发展。深化市中医医院与海子山合作，建成高标准中医康养驿站。逐步推动各医疗机构在海子山、牛背山、喇叭河、周公山等核心景区，分类建设森林疗养型、山地休闲运动型、食疗药养型、温泉疗养型中医康养驿站。开发特色健康旅游精品线路，布局特色中医服务点位，拟依托熊猫绿岛公园打造雅药集市、中医药特色街区等中医药文旅融合新场景。
（四）夯实人才科技，夯实产业内生动力。常态化开展中药材种植、加工、产业服务实操技能培训，持续壮大基层技术人才队伍。依托本地院校优化专业人才培养模式，定向输送产业实用型人才。充分发挥专家智库智囊作用，落实名医培育、工作室建设奖补政策，建强全层级中医药人才队伍。
（五）强化要素保障，营造优质发展环境。深化银企精准对接，推动中药材专项信贷、知识产权质押等金融产品落地见效，扩大产业信贷投放规模，切实降低企业融资成本。建立多渠道投资机制，发挥政府产业引导基金作用；继续引导金融机构创新信贷产品，优化审批流程，提供金融支持。
下一步，我委将充分吸纳本次建议的宝贵建议，聚焦全市中药材产业发展短板弱项，立足雅安生态资源核心特色优势，靶向破解产业主导品种不突出、产业链条不完善、政企产学研协同发展不足等突出问题，积极探索产业发展新路径、新模式，推动中药材产业规范化、规模化、品牌化、融合化发展。
衷心感谢您长期以来对我市中医药产业发展工作的关心、理解和支持，以上函复如有不尽之处，请函告或电告。
雅安市卫生健康委员会
2026年5月28日
川公网安备51180202511865